公共治理视域中浙江行会自治的现状分析——以杭州市餐饮旅店行业协会为个案.pdfVIP

公共治理视域中浙江行会 自治的 现状分析 — — 以杭州I市餐饮旅店行业t-,5会为个案 杨逢银． 提要 ：随着市场化改革 的 目渐推进和 民营经济 的蓬勃发展 ，以行业协会为代表 的新兴社会 组织已经成寿影响浙江经济社会治理 的重要力量。文章立足于浙江行业协会 自主治理效度低 下的现实，以增进行会有效 自治为研究取 向，从政府 、企业与行会三者互动型构 的公共治理视 角 ，通过对杭州市餐饮旅店行业协会 自治现状 的 案分析 ，揭示 出构建行业协会治理与政府政 策引导、企业主动参与之 闻相互增进 的公共治理机制是提升行会现阶段行业治理功效的关键。 关键词 ： 公共治理 政府 引导 企业参与 行会治理 作者 畅逢银，男，浙江大学公共管理学院博士生，浙江工业大学政治与公共管理学院讲 师。 (杭 州 3l0023) l978午以来 ，以市场化改革和 以民营化发展为取 多个 。 由此 ，浙江不仅是 民营经济大省 ，而且成为民 向的经济社会发展模式使得浙江原有 的政府 、企业与 间组织相对发达 的省份。在浙江各种 民间组织之 中， 社会之间的关系格局发生 了很大变化 。在 自上而下的 自主性较强的行业协会和商会②的产生、发展成为影 改革政策 的引导下 ，地方政府权力下放 、职能转移和机 响浙江经济社会治理状况的重要力量 。 构改单 日渐深入 ，经济、社会领域也获得 了越来越大 的 随着行业协会 、商会 自治功能的有效发挥 ，浙江行 自治空问。与 断完善的市场化改革和蓬勃发展的民 业协会和商会 的 自治现象近年来备受学界关注 。在学 营经济相伴随，民间组织在浙江也大量涌现。尤其是 界已有的研究成果 中，从价值理念和研究范式上主要 2000年之后 ，浙江 民间组织的数量每年都在 以 15 的 可以分为两种不 同的研究进路 ：一是从制度主义和 自 速度增长 ，截至 2007年底 ，全省 民间组织大约有 32600 主治理理论的分析视角来探求浙江行业协会 、商会 的 * 本文为浙 江工业 大学校基金重点项 曰《关注 “民生”视角下 的中国政府职能转变 与公共 服务型政府 建设研究 》的 部分研 究成 果。 D 尖金良：《政府主导 ·社会参与 ·多方协作》，《公共行政 》，中国人民大学书报 资料 中心 出版 ，2009年第 3期 ，第 88页 。 ② 协会 商会足有 区别的，对商会和协会做出明确区分的是德 、法等大陆法系国家 。 “商会”是指对会员实行强制人会 、具 有 “半官半民”r}：质的地区性公法人组织 ；“协会”是指对会员实行 自愿入会、具有极强民间性的行业性私法人组织。参见余晖：《行 组织管理体制的模式 比较与选择 关于我国行业组织管理体制改革的报告》，《中国经济near2O05年 l0月 l1日。 一 2l1 一 浙江学刊 2)(11年第 2期 发q三机制、组织架构、运行机制、职能履行及其对 民主 政治的促进等 问题 ；①二是在 国家、市场与公民社会关 一 、 个案概况 系的研究范式的基础上 ，从政府治理转型的角度来探 求行、il办会 、商会等公民社会组织如何通过协调好与 杭州市餐饮旅店行业协会成 ：十 2008年 1月 3 政府 、市场 的关系来增进协会 自治 。② 上述研究综合 日。其前身是杭州市饮食旅店业 Ij『=j业 公公、伉州杭荣 运用了国家与社会关系理论、制度主义理论和治理理 研 究会 、杭州市烹饪协会三个独立运t亍的的民问组织 ： 论等理论视角对浙江行业性 民间组织 ，尼其是温州商 由于上述三个协会职能定位重合 ．、J努范 关联