广播电视公共服务：理论内涵与评估体系.pdfVIP

2011年3月 河南社会科学 Mar．，2011 第 19卷 第2期 HENAN SOCIAL SCIENCES Vo1．19 N0．2 广播电视公共服务 ：理论内涵与评估体系 刘祥平 ，肖叶飞 (1．贵州I民族学院 传媒学院，贵州1 贵阳 550025； 2．华 中科技大学 新闻与信息传播学院，湖北 武汉 430074) 摘 要：与报纸不同，广播 电视产品与服务是准公共产品，具有部分非竞争性与非排他性，同时具有外 部性、信息不对称性，容易导致市场失灵、道德风险和逆 向选择 ，因此加强对广播 电视 的监管和评估非常必 要 。应进一步规范评估的原则、主体、客体和程序 ，建构科学合理的评估指标体系，形成完备的广播 电视公 共服务的评估体制机制。 关键词 ：广播电视 ；公共服务 ；评估体系 中图分类号：G22 文献标识码：A 文章编号：1007--905X(2011)02—0179一O3 一 、 广播 电视公共服务 的理论内涵 以满足顾客的需求等成为主流l2j。世界公共广播 电视出现了 与出版业不同，广播从诞生之Et起就受到严格的规制 ， 私有化 、商业化的趋势 ，改变了垄断带来的效率低下和官僚 这是缘于电波频率的稀缺性和传播范围的无边界性，政府不 现象等弊端，从 “公众至上”向 “消费者至上”转型 ，垄断的公 得不就不 同国家之间的波段分配进行协商，从而在广播 电 共广播电视体制向双规制和多元化方向转变，提高了市场竞 视服务机构、武装部队、商船和电信企业之问进行配置，广播 争程度。新世纪以来进入第三个阶段，管理者既抛弃凯恩斯 作为技术性通信媒介 ，跟电话 、邮政和公共交通一样 ，成为 主义 ，也抛弃 自由主义市场观点，奉行新公共服务理念 ，走 “公用事业”，是政府提供的一种公共服务 “]。西方国家把电 “第三条道路”，注重社会公平 ，尽可能在市场动力的基础上 波作为公共资源，获得执照许可的广播 电视机构是 “公共委 重视社会福利机制。新公共服务理念包括，公共利益是 目标 托人”，必须履行公共服务的职责 ，原因是广播电视产品具有 而不是副产品 ，是为公民服务而不是为顾客服务，公民权和 公共产品的属性 ，同时具有外部性 、信息不对称性 ，容易导致 公共服务比效率与企业家精神更重要，重视人而不是重视生 市场失灵和道德风险。 产率 。新公共服务建立在民主、责任和服务的基础之上 ，奉 在西方国家 ，基于广播电视媒体的市场失灵 、信息不对 行服务理念 ，强调在民主对话、沟通协商的基础上加强政府 称和外部性，在老公共行政、新公共管理和新公共服务三种 与社区、民众的合作互动 ，建立有效的公民利益表达机制。 不同的管理范式的语境下 ，广播 电视公共服务历经了三次制 在新公共服务理念的引导下 ，西方普遍反思广播电视放松规 度变迁。首先 ，从20世纪2O年代广播产生之时，“凯恩斯主 制、市场化和私有化的弊端 ，在放松经济性规制的同时，加强 义”的管理理念盛行，官僚制和精英主义主张国家垄断广播 了社会性规制，认为社会价值和民主价值不可忽略，因此改 电视公共服务的提供 ，通过官僚制来提供公共产品，这时候 善广播 电视公共服务的质量和水平。 西方大部分是公共广播垄断体制，不允许广播 电视商业化， 广播 电视公共服务的理念和制度的嬗变和完善 ，包括政 不播广告 ，财政来源主要依靠执照费和公共财政 ，强化内容 治、社会和文化等多个层面 ，它不仅是为了消除市场失灵，而 规制 ，以保障节 目的高质量和品位。第二个阶段是20世纪80 且肩负着造福人类的历史使命 ，体现了公民价值和社会价 年代以来的新 自由主义和新公共管理时期 ，放松规制 、实行 值 。具体