环境执法机制探析.pdfVIP

第34卷 第4期 江西理工大学学报 Vol_34．No．4 2013 年 8 月 JournalofJiangxiUniversityofScienceandTechnology Aug． 2013 文章编号：2095—3046(2013)04—0014—04 环境执法机制探析 徐忠麟一， 方孝安 (1．江西理工大学环境资源法研究中心，江西赣州341000；2．江西理公律师事务所 ，江西赣州341000) 摘 要：宪法确立的国家权力的横 向和纵向配置关切环境执法的主体与权限。为加强和改进环 境执法，有必要借鉴机制理论构建环境执法机制。环境执法机制包括环境执法机构在 内的主体 的设置、职责权限，以及相关主体在处理环境事务 中的权力、责任和他们之间的相互关系等。根 据机制运作的形式与功能，环境执法机制主要包括层次机制 、形式机制、功能机制三个方面，其中 层次机制主要包括宏观环境执法机制和微观环境执 法机制 ：形式机制主要 包括综合环境执法机 制、联合环境执法机制和环境执法协调 ；功能机制主要包括环境执法激励机制、制约机制和保障 机制 。 关键词 ：环境执法机制；层 次机制 ；形式机制 ；功能机制 中图分类号：D922．6 文献标志码 ：A 我国宪制建设的成就主要体现在确立基础性 象的描述进而到本质的说明嘲。经济学上的机制理 的社会结构、确认基本原则、确认和保障基本权利、 论发端于2O世纪早期以米赛斯、哈耶克与兰格、勒 确立权力分配体制等方面[11。就微观层面来看，宪 纳为代表的关于社会主义经济机制的可能性问题 制格局下设立的国家机关特别是国家行政机关的 的 社“会主义论战”，并业已成为经济学的主要课题 横向与纵向权力分配体制关切环境执法的主体与 之一_3]。依据系统论的观点，机制是指系统内各子系 权限，对环境执法体制的现状形成与今后的改进具 统、各要素之间的相互作用、相互关系、相互制约的 有重要意义。然而，国家行政机关的横向与纵向权 形式和运动原理以及内在的、本质的工作方式。机制 力分配体制关系到国家政治体制与国家机构的改 理论与各个领域相结合说明每个领域都有其 自身结 革，其在稳定推进的改革步调下难以在短期内取得 构和运行的方式，说明机制是客观存在的。归纳起 重大进展，寄托以环境执法主体及其执法权限构成 来，机制主要涉及两方面内容，一是对事物的特征进 的环境执法体制的重大改革在短期内难 以实现突 行整体把握，了解该事物由哪些要素、环节组成及其 破。因此，当前宪制格局下，回避环境执法体制中各 相互关系，二是各要素、各环节是如何运行的，它们 主体的权限之争，借鉴机制理论构建起环境执法机 怎样运行更有利于整个系统 目标的实现。 制，有助于推动环境执法各要素的有效运行 ，更好 环境执法机制指包括环境执法机构在内的主 地实现环境执法的 目标。 体的设置、职责权限，以及环境执法机构在处理环 境事务中的权力、责任和他们之间的相互关系等。 一 、 环境执法机制的内涵 根据机制运作的形式与功能，拟从层次机制、形式 机制、功能机制三个方面探讨环境执法机制。 “机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造 和动作原理。生物学和医学研究借用此词，探讨有 二、环境执法的层次机制 关生物结构组成部分之间的相互关系以及其间发 生的各种变化过程的物理、化学性子和相关关系， 环境执法层次机制是