政府层级管理体制改革的实践与思考.pdfVIP

探索与争鸣 廷 篱 政府层级管理体制改革的实践与思考冰 李 宜 春 [摘 要]改革开放以来，我国进行 了政府层级管理体制改革，方式多种多样，如行政建制调整 ，扩权强县(镇)与省直 管县，设置开放城市、开发区与经济特区，作为国家战略的区域规划及其各类试验区等。中心是减少管理 层级，提高行政效率。目前要进一步加大改革力度，注意改革的关联性、系统性、连贯性，加大利益统筹协 调的力度，把区域、局部的改革上升为整体改革，地方各级也要在率先试验方面积极拓展体制创新的空间。 【关键词l行政管理体制改革；管理层级；行政效率 [中图分类号]13035 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2011)03—0063—04 政府行政管理体制改革包括横向和纵 向两个层面的内 局撤销。1961年至文革开始这段时间内，我 国一度恢复六 容。横向是指对 同一级政府各机构 的设置、行政权力运行 个大区党的中央局 ，但没有成立政府。这两个时期的地方 的关系进行调整 ；纵向是指对不 同层级政府的设置、行政权 政府层级管理体制基本上是大区(局)一省(自治区)一专员 力运行的关系进行调整 ，即政府层级管理体制改革。迄今 公署一县(市)一乡(镇)五级制。I 为止 ，我国进行的几次行政管理体制改革成效显著，但无不 应该说 ，上述管理体制与当时的政治、经济、社会发展 侧重于横向改革，即调整、精简机构和人员，调整同级政府 情势基本上是相适应的，也适应于当时的交通、科技、信息 各机构之间行政权力运行的关系，而较少涉及管理层级。 等技术发展情势。但是，改革开放以来，随着国家经济社会 对不同层级政府之间行政权力运行关系进行调整，理顺其 形势以及现代交通、科技、信息等技术的飞速新发展，尤其 关系，使纵向改革与横 向改革相互促进、相互协调，才能真 是随着经济体制改革和其他方面的行政体制改革的不断推 正全面推进政府行政管理体制改革 ，为科学发展提供体制 进和深化，我国地方政府的层级管理体制存在的问题 Et益 保障。本文主要是总结我国政府在减少政府管理层级、提 突出。最明显的是层级过多，降低了行政效率；更进一步说， 高行政效率方面所进行 的积极探索的经验 ，并对今后这项 这种体制也不利于促进建立并完善社会主义市场经济体 _T作如何进行相应的制度设计做一个简单的思考。 制 、统筹城乡发展 、全面建设小康社会 ，而这些正是我们要 一 、 我国政府层级管理体制的现状 更加关注政府层级管理体制改革的主要原因。 建国后很长一段时间内，除直辖市外，我国地方政府层 为此 ，现阶段我 国行政管理体制改革不断推进 的一项 级结构主要实行的是省(自治区)一专员公署 (文革中改为 重要内容 ，就是减少政府管理层级 ，明晰上下级政府 间权 地区革委会，后改为地区行政公署)一县(市)一乡(镇 ，1958 责，提高行政效率。减少政府管理层级大体有两种方式 ，一 — 1983年改为公社)四级制。上世纪80年代初 ，我国试行 是减少政府层级数量 ；二是虽不减少政府层级数量 但减少 市领导县的体制，直辖市以外的地方政府层级管理体制逐 某些事项的管理层级，上级政府把某些管理权限下放到下 渐过渡为省 (自治区)一市 (盟)一县 (市、区、旗)一乡(镇) 级政府 。其中，第二种方式也是政府层级管理体制改革 的 四级制；直辖市则实行市一区、市一区(县)一乡 (镇)的体 重要组成部分。例如，2010年7月，国务院取消和下放行政 制。另外，从建国到1954年这段时期 内，我 国设立 了中南、 审批项 目的文件名称即为 《关于第五批取消和下放管理层 东北、华北、华东、西北和西南六个大区，作为省以上的一级 级行政审批项 目的决定》，其中取消行政审批