政府应对网络空间的舆论危机及其治理.pdfVIP

国 篱 公共管理 政府应对网络空问的舆论危机及其治理术 张 勤 梁馨予 [摘 要]政府网络空间的舆论危机是网络社会中政府面临的一个新挑战和新课题，政府部门及各级领导干部必须 努力适应时代要求，充分发挥网络空间的优势和作用，为政府和公众之间对话与互信提供契机，从而科学 地应对和处置危机 ，稀释危机风险，以在信息时代重塑政府形象，提高政府公信力。 [关键词]网络 ；舆论危机；治理 [中图分类号]D631．43 [文献标识码JA [文章编号]1006—0863(2011)03—0046—04 身处一个与以往完全不同的 “风险社会”，面对种种突 社、报刊编辑等建构起来的人j秩序 ，网络使用成本的不断 发事件 ，政府应培养怎样 “条件反射”般的应急能力?如何 降低和接触度的迅速提升，使得网络媒体的发展呈现一日 借助信息的公开透明实现社会动员?如何避免相互推诿的 千里、影响无处不在、无时不在的特性。越来越多身处社会 “有组织的不负责任”现象?如何真正实现 “善待媒体、善管 底层的群体加入到网民大军中来，政府的一举一动都可能 媒体、善用媒体”，进而提高政府的 “网络执政能力”?政府 处在媒体和网民的密切关注下，政府的某个成员或某个组 如何充分利用网络空间对群众进行宣传 、直面网络空间的 织的任何一项不恰当的行政行为，都有可能引发负面的舆 质疑 ；面对关系到群众切身利益事情时，如何与公众进行交 论 ，受到强烈的质疑或批评 ，引发 “网络批判”，严重损害政 流和沟通 ；在舆论危机事件中，如何应对复杂多变的网络舆 府形象，削弱政府公信力，从而使政府的合法性受到致命的 情，将成为检验政府执政能力水平的一个标杆。 挑战，并引发群体性事件，影响社会稳定。 一 、 网络空间舆论危机的本质及其特点 (二)公众参与的广泛性与无边界性 据中国互联网络信息中心 (CNNIC)最新统计报告显 互联网已成为网民利益表达、情感宣泄、思想碰撞的重 示，截至2010年 6月底，中国网民规模达到了4．2亿，较 要渠道 ，也成为党和政府 了解民意、汇集 民智、治国理政的 2009年底增加3600万人 ，互联网普及率攀升至31．8％；手 新平台。网络传播的无限性 、无边界性从一定意义上改变 机网民规模为2．77亿，半年新增手机网民4334万。… 目前 了人们认识世界的方式。在传统的社会结构中，精英群体 网民成为网络舆论 的主要推动者，当爆发危机事件或产生 为维护 自己的特定利益，具有掌控世界的能力和动力。柏 敏感话题时，政府必须与时俱进、转变观念，充分发挥 “主场 拉图在他的理论体系中，提出过 “真实世界”与 “理念世界” 优势”，解决网络舆情所产生的矛盾。如何合理疏导公共舆 的对立 ，他认为，现实世界并非共享、共有的统一的整体，其 论，防范行政危机，成为政府不得不面对的问题。 实质是彼此矛盾而交错运行的，是处于一个具体的、可感知 (一)网络舆论的多元集化 的 “地方性世界”和更加抽象、遥远 的 “宏观世界”的双重矛 现代网络媒体时代的到来，使得信息与意见的发布不 盾中。在网络社会中，信息的独立性广泛性的彰显，超越 了 再是某种特权 ，“因特 网络把所有人都变成 了出版发行 精英群体和特定组织等利益群体的掌握 ，从而打破了 “地方 人。” 不同的社会群体都有机会在互联网上发布信息和表 性世界”的精英联盟 ，为公众和社会各方公平、公开、公正参 达 自己的心声，通过各种论坛 、博客等公共舆论平台参与各 与提供了广泛的平台。 种重大事务的讨论。借助开放资源软件 、邮件 、个人空间、预 (三)网络空间的匿名性与虚拟性 测市场空间等技术手段，公众可以实现信息聚合 ，并对既有 网络用一