西部地区基本公共服务均等化：现状、制度设计和路径选择.pdfVIP

W 西北大学学报(哲学社会科学版) 2011年 1月，第41卷第 1期，Jan．，2011，Vo1．41，No．1 JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) 【公共服务均等化】 【主持人语】：党的十七届三中全会从 中国特色社会主义现代化的全局出发，明确提 出了“城乡 一 体化的”的战略 目标：“到2020年，基本建立城 乡经济社会发展一体化体制机制。”2010年 10月 公布的 《中共中央关于 “十二五”规划的建议》更是将统筹城乡发展放在前所未有的高度。在这一 背景下，如何促进城乡统筹发展 ，实现2020年的战略 目标就成为近年来学术界与政府部门热议的 话题。本期我4f3~1发四篇关于中国西部政府实现基本公共服务均等化的文章，从现状、制度设计和 路径选择，财政转移支付、养老保险均等化、基础教育均等化等方面为不断发展的城乡统筹提供思 路 。 主持人：西北大学任宗哲教授 西部地区基本公共服务均等化 ： 现状 、制度设计和路径选择 李振海，任宗哲 (西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710069) 摘 要：基本公共服务均等化是不同群体之间的利益博弈，保证每个社会成员有机会均等的享 受法定基本公共服务项 目是其要 旨。西部地区基本公共服务由于历史原因和环境原因与东部等地 相比存在不均等。实现其均等化构建公共服务型政府是前提 ，完善公共财政体制是关键，构建多元 公共服务体系是补充，促进西部地区经济发展是根本。 关键词：西部；基本公共服务；均等化；制度 中图分类号：F062．6 文献标识码：A 文章编号：1000-2731(2011)01-0005-05 本生存权、基本安全权、基本受教育权、基本就业权、 一 、 正确理解和科学评价基本公共服务均等化 基本居住权和基本健康权)，即政府要为社会公众 基本公共服务是覆盖全体公民，满足公民对公 提供基本的、在不同领域不同阶段、结果大致均等的 共资源最低需求的公共服务 ，涉及义务教育、医疗、 公共产品和服务。具体而言包括两个方面：一是公 住房、就业、社会保障、基础设施等方面，具有基本权 众享受公共服务的机会均等；二是在量和质上都能 益性、政府负责性、公平性、公益性和普惠性的特点。 获得大体相等的基本公共服务的最低保证。国家应 基本公共服务均等化是指在基本的公共服务领 根据基本公共服务提供的原则，确定具体的基本公 域应尽可能使每个社会成员享有同等的权利 (如基 共服务项 目，制定出标准，并通过各级政府分担经费 收稿 日期：2010-09-21 基金项目：国家社科基金重大招标项 目(08ZD027)；国家社科基金项 目(06BZZD18)；陕西省教育厅专项 (09JK222、09 JK219)阶段性成果 作者简介：李振海 ，男，陕西泾阳人 ，西北大学博士生，从事公共经济学研究。 通讯作者：任宗哲，男，陕西宝鸡人 ，西北大学教授 ，博士生导师 ，从事公共管理、公共经济学研究。 5 以保障政府有能力提供这类服务。基本公共服务均 是一个涉及价值判断的评价，因此恰当评价及实现 等化包括了区域之间、城乡之间、地区之间、不同社 西部基本公共服务均等化状况，构建西部公共服务 会群体之间的基本公共服务均等化。应当明确的是 均等化评价体系是必要的前提。我们认为，分析评 基本公共服务均等化不是 F均化，它旨在强调社会 价西部基本公共服务均等性一是要考虑公共服