市场结构、国有企业行为与社会福利.pdfVIP

■博士论坛 ■现代管理科学 一2011年第3期 市场结构 国有企业行为与社会福利 ●周小柯 吉生保 席艳玲 摘要：在竞争性市场中，国有企业与民营企业一样面临的是 “价格——成本硬约束”，这种约束机制保证了国有企业 追求利润最大化的行为与社会福利最大化相一致；而在垄断性市场中，国有企业面临的则是 “价格——成本软约束”，这 种情形下国有企业追求利润最大化的行为往往有悖于社会福利最大化。对 自然垄断和资源垄断企业，政府管制的重点是 价格和激励约束机制，要突出对成本指标的重视，以外部强制力实现 “价格——成本硬约束”；对行政性垄断企业，要积极 消除，允许民间资本进入并提供公平竞争环境；此外，要坚决抑制垄断企业利用垄断优势向竞争领域扩张的行为。 关键词：竞争性市场；垄断性市场；国有企业行为；社会福利 一 、 导言 致出的内生性制度安排。传统计划经济体制下，我国形成 从 “国退民进”到 “国进民退”，国有企业改革方向问题 了数量众多、分布广泛但效率低下的国有企业 ，这是我国 再度引发社会的热烈争论 ，然而却依然莫衷一是 。如何合 向社会主义市场经济转型的初始条件 历史与现实都表 理评价国有企业的本轮扩张行为 ，其对社会福利会产生什 明。在经营范围上 ，我 国的国有企业包含但不局限于公共 么样的影响?这既是一个新命题，也是一个备受关注和富 企业。从发展的角度看 。对于非公共企业的国有企业．只要 有争议的命题。 其在市场中具有 自生能力，就应该在 国民经济中继续存在 二、国有企业的性质及其行为 目标 和发展 1．国有企业的性质。国有企业的性质决定着其在整 综上所述，社会主义市场经济体制下．我国国有企业 个国民经济中能够发挥作用的领域 。在发达市场经济国 的性质是 ：体现公有制主体地位的经济载体 ．国家进行宏 家，国有企业主要承担公共政策工具的职能性质。遵循西 观经济调控的政策工具。需强调的是 ．体现公有制主体地 方国有企业演进的历程，我们可以看到，西方国有企业是 位要求国有经济对整个国民经济具有控制力 ．绝不意味着 内生于市场的，其性质就是弥补市场缺 陷、执行 国家宏观 数量上要 占据优势。 经济政策的工具(宋宪萍、范歆 ，2005)。这种内生于市场的 2．国有企业的行为 目标。根据国有企业的性质，我国 承担公共政策工具的国有企业更为确切 的名称是公共企 国有企业既有作为经济载体的企业属性 ．又有作为政策工 业 (PublicEnterprise)，其根本特性是公共性。 具的公共属性。企业属性体现了国有企业作为企业的一般 改革开放后，中国逐步明确了经济体制改革的 目标模 性 ，内在要求国有企业必须追求经济性 目标 。或者说是追 式是建立和完善社会主义市场经济体制。一个重要的问题 求企业利润 ：公共属性体现了国有企业作为企业的特殊 是，我国社会主义市场经济体制下的国有企业与发达市场 性，内在要求国有企业还必须追求非经济性 目标 。或者说 经济体制下的国有企业在性质上是否存在本质差异?理论 是追求社会公共利益。正如张贵平 (2009)所言，国有企业 界对这一问题 的认识是有差异的。黄速建、余菁 (2006)将 运行的出发点 ，并不是简单追求利润最大化 ，而是要服从 有影响力的观点大致可以概括为以下三类 ：第一类观点是 社会公共利益和社会特殊 目标的需要 。由此，国有企业的 相同论 ：第二类观点是大体一致论 ，即在在经济转轨的过 行为 目标应该同时包含企业利润和社会公共利益。 渡时期 ，我国国有企业改革会有一定的特殊性 ，但总体而 根据福利经济学对社会总福利的定义 ，社会总福利= 言国有企业发展方向和发达市场经济国家是一致的：第三 消费者剩余十生产者剩余。消费者剩余体现的是市场中消 类观点是本质差异论 ，认为必须探索和建立 “具有社会主 费者所能获得 的利益 ．生产者剩余体现的是市场 中生产者 义 内涵”(纪宝成 ，2004)和体现社会主义市场经济特性的 所能获得 的利益，其