我国未成年人民事案件审判管辖问题研究.pdfVIP

[文章编号]1006—1509一(2011)02—010—04 我国未成年人民事案件审判管辖问题研究 彭 夯 王全弟 (复旦大学法学院，上海 200433) 摘【要】民事审判管辖制度是指法院内部受理民事案件的分工和权限，对涉少民事案件管辖非常重要，直接关系到 我国未成年人案件司法制度改革进程 。现在我国一些地区建立少年综合庭 ，而相应的涉少民事案件管辖制度也随之发 生了变化。如何正确分析和对待这些发展和变化，对我 国涉少案件的审理和少年法院的建立意义重大。 关【键词1指定管辖；专门管辖 ；少年综合庭；少年法院 【中图分类号】D915．3 文【献标识码】A 一 、 民事管辖与未成人权益保护 管辖是审判的前置程序 ，因案件性质的不 同，可分为刑事案件 、民事案件和行政案件 的管 辖。民事管辖是指人民法院内部受理第一审民事案件的分工和权限 。管辖直接功能在于明确法院 在民事案件审理上的分工和权限，有利于当事人行使诉权和保护实体权利 ，以及解决 民事纠纷。 民事管辖可分为民事审判管辖和民事执行管辖 。而本文探讨的涉少民事案件管辖是指各人 民法院 之 间审理第一审案件 的分工与权限 ，对于管辖按照不 同的标准加以区分 ： (1)以普通法院与专 门法院的职能，可以将管辖分为普通管辖和专 门管辖 。 (2)以强制规定和任意规定为标准 ，分 为专属管辖与协议管辖 ； (3)以诉讼关系为标准 ，分为共同管辖与合并管辖 ，等等。 在未成年人 民事案件 ，由于案件 当事人 尚未成年 ，心智不够成熟 ，经济能力有 限，因此 与成年人在诉讼制度适用上应 当进行 区分 ，管辖制度也是如此 。青少年是国家的未来 ，是社会 主义现代化建设事业的生力军和构建和谐社会 的希望 ，他们的健康成长关系到干家万户 的幸福 和安宁，关系到国家的发展和社会 的长治久安。最高人民法院院长王胜俊在关于全国少年法庭 工作情况汇报的专题会议上强调，少年法庭工作只能加强，不能削弱。必须贯彻好 “坚持、完 善 、改革 、发展 ”八字方针 ，切实加强对涉少案件方面工作等 l【J，其讲话为我 国未成年人司法 改革指 明的方向，表明未成年案件审判工作的重要性 。过去未成年人司法改革主要在刑事审判 方面 ，在涉少民事诉讼案件等方面还远远不够 。但是 ，我 国民事诉讼法对涉少民事案件采用和 成人相 同的管辖制度 ，只有少数城市和地区进行少年综合审判庭的试点_2]，另外关于建立少年 法院实行专门管辖 的争论也很激烈。本文从实证的角度 出发，对未成年人民事案件管辖 问题进 行分析探讨，并提出相应 的建议 。 二、未成年人民事案件的普通管辖和指定管辖模式 目前我国涉少 民事管辖制度主要有普通管辖 、指定管辖和专属管辖三种模式。在这三种模 式中普通管辖和指定管辖是我国涉少民事案件中正在实行的管辖规定 ，而建立少年法院对涉少案 件进行专 门管辖是关于案件审判管辖方面的设想 ，并未在实际运作 ；同时应 当看到这三种管辖模 式也是在涉少案件审判实践 中，逐步发展在不同过程和阶段 ，每种模式都有其当时存在的条件和 基础 ，并起到一定作用。应 当指出的是 ，由于 《民事诉讼法》并没有未成年 民事案件管辖特别规 定 ，因而大部分地区在涉少民事案件的管辖上适用与成年人相 同的规则 ，即普通管辖 。 然而 ，2006年最高人 民法院 (以下简称最高院 )开始在上海 、北京等中级人民法院进行设 立未成年人案件综合审判庭试点工作 ，在相关人 民法院设立未成年人案件综合审判庭 (以下简 称 “少年综合庭 ”)，受理涉少民-N 、行政和刑事案件为一体的综合性少年法庭 ，实际上开始 在我 国涉少 民事案件中实行指定管辖 。指定管辖一般 是指 “上级法院依法用裁定 的方式 ，指定 收【稿 日期 】201卜02—27 f作者简介】彭夯，复旦大学法学院博士研究生，同济大学法学院讲师；王全弟，复旦大学法学院教授 ，博士生导师。 其辖 区内的下一级法 院对某一 民事个案行使管辖权 。”[31《民事诉讼法》第37条规定 ： “有关 管辖权人 民法院 由于特殊原 因，不能行使管辖权 的，由上级人民法院指定管辖 。人 民法院之 间 因管辖权发生争议 ，由争议双方协商借据 ；协商解决不 了的，报请它们 的共 同上级人民法院指 定管辖 。”如何理解这