政府职能转变的新突破——高校管办分离的“去行政化”改革.pdfVIP

长 白学刊 2011年第2期 总第 158期 CHANGBAIJOURNAL No．2 2011 Sum NO．158 政 府 职 能 转 又刁．的 新 突 破 — — 高校管办分离的 “去行政化”改革 潘加军，鞠连和 (江南大学 法政 学院公共管理系，江苏 无锡 214122) 摘【 要】建立充满生机和活力的现代大学制度，首先必须去行政化。管办分离改革通过分权和利益协调， 转变政府教育管理职 能，扩大高校办学 自主权 ，成为高等 院校 “去行政化 ”的基本路径 。在此基本路径之下 ，理 顺政府与高校关系，提供高等院校 自主管理制度和政策安排 ，健全委托代理机制 ，选择合适的制度变迁模式， 是高校教育 “去行政化”的现实对策选择。 关【 键 词】管办分离；高等院校；去行政化；对策 中【图分类号】D630：G52 文【献标识码】A 文【 章 编号】1OO3—5478(2011)02-0057-04 如同转变政府职能需要政企分开的国企改革 济体制相伴生 的政府 高度集权 的行政化管理体 一 样 ，事业单位改革也是政府管理体制改革的重 制。有什么样 的经济基础就有什么样的上层建筑 ， 要组成部分 。作为事业单位改革的实践探索 ，管办 计划经济需要计划教育为其定制人才。就像按产 分离已在上海、无锡、北京等地的医疗 、教育、文化 品设置的政府部门代替企业进行产供销经营决策 领域稳步推进。最近 ，《国家中长期教育改革和发 一 样 ，它们同样代替高校进行人才培养决策 ，对高 展规划纲要 (2010—2020)／(以下简称 《教育纲 校采取 “政校不分 ，管办一体 ，政府集权”的管理模 要》)将 政“校分开 、管办分离 ”作为建立现代学校 式。这种模式表现为 ：国家对高等教育实行集 中统 制度的思路和要求 ，并上升到国家政策层面。它明 一 领导 ，中央和地方政府或行业部 门分别办学并 确提出：“随着国家事业单位分类改革推进 ，探索 直接管理高等院校 ，学校财政投入 、人员编制 、发 建立符合学校特点的管理制度和配套政策 ，克服 展规划 、招生规模 、专业设置和课程结构等全部由 行政化倾 向，取消实际存在的行政级别和行政化 政府的学校主管部门决定 ，大学只是政府部门的 管理模式 。”这意味着管办分离将会成为政府放松 附属单位 ，或政府人才培养大工厂的一个车间而 对高校的行政控制 、落实高校管理 自主权 、重塑政 已。在这种高校管理体制或模式下 ，行政化管理手 府与高校之间关系、推动教育行政部门与高校协 段渗透到大学管理的每个环节 ，学校缺乏应有的 同治理的重要工具和改革路径。 办学 自主权 。与此相配套 ，高等院校内部也按照政 一 、 我 国教育行政化形成 、改革与弊端的制度 府科层制组织管理模式设立行政级别 ，自上而下 分析 对院、系和部门进行指令式管理 ，行政权力凌驾于 高校为什么缺少学术至上的大学精神?为什 学术权力之上而 占据主导地位 ；作为学校主体的 么学校管理中行政权力凌驾于学术权力之上?为 广大教师和学生沦为贯彻行政指令和权力意志的 什么没有行政职务的教师和学生没有话语权?高 管理甚至管制对象 ，而不是现代大学通行 的服务 校为什么会成为政府的附属物?凡此种种 ，中国大 对象。长期 以来 ，官本位文化理念 、命令与服从制 学偏离世界主流大学行为模式 的根源是与计划经 度安排 固化了这种体制。虽然教育行政化能够依 收【稿 日期]2010—11—22 基【金项 目】国家社会科学基金项 目“制度创新与中国特 色社会主义民主政治建设的成功经验”(08BKS028)阶 段性成果；江南大学人文社会科学青年基金项 目“管办分离改革与事业单位管理制度创新”(2010WQN021) 阶段性成果。 作【者简介】潘加军(1979一)，男，湖南益阳人，江南大学法政学院公共管理系讲师，研究方向：公