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教育学视域下的中国孤儿教育救助 ◎杨 瑛 摘要：据 2005年新中国成立后的第一次全国孤儿登记排查行动统计。全国孤儿总 数为57-3万人。其中农村户 口的孤儿占总数的86．3％。①也是从2005年起，中国孤儿 状况受到了越来越多的关注，中国孤儿救助渐渐地从以前偏重生活和替代性养护救 助扩展到生活、养护、教育、医疗、心理等全方位的救助。但是，对于孤儿的教育救助因 为受当前中国儿童福利制度发展阶段的限制，还存在着诸如缺乏教育界学术研究关 注、忽视教育本质、违背教育规律以及救助模式缺乏教育学视域 内评价维度的问题。 百年大计．教育为先。教育救助对于孤儿的重要性不言而喻，亟待学界尤其是教育学 界的更多关注。 关键词：孤儿 教育救助 教育学 中图分类号：C913．5 文献标识码 ：A 一 、 中国孤儿基本状况 虽然从 2005年胡锦涛主席作出 “孤儿是最弱小、最困难的群体 ，应区别情况，完善救助 制度，使他们能健康成长”的批示开始，到2006年3月，民政部等 15部门联合印发新中国成 立以来关于孤儿生活保障和服务保障的第一个综合的福利制度安排 《关于加强孤儿救助工 作的意见》②(以下简称 《意见》)，中国儿童福利制度逐渐迎来了它的改革契机，那就是政府对 儿童福利事业的重视，中国的儿童福利事业进入了关键性的历史发展阶段，但是迟缓的脚步 使得中国儿童福利的发展 目前还只是处于起步阶段，任重而道远。而这一点又最集中反映在 中国的孤儿状况方面。孤儿是社会上最弱小、最无助的群体，诉求能力最弱，几乎集体失语 ， 亟需关注和保障。根据2005年新中国成立后首次全国孤儿登记排查行动统计，目前中国孤 儿总数为57_3万人。其中农村户口的孤儿又占到了86．3％。虽然2006年后国家加大了对孤 儿的救助力度，但是，全国孤儿的生活状况仍令人担忧 ，中央财政尚未承担起孤儿救助的基 本责任，很多孤儿还未得到国家全面救助。其中数以十万计的儿童没有得到任何经常性的制 度救助。绝大部分孤儿家庭经济困难，相当数量的农村孤儿家庭一贫如洗。同时，儿童福利机 构因经费人员限制，难以保障孤儿成长需要。③ 二、中国对孤儿的教育救助现状 目前，针对孤儿的教育救助主要由两大主体提供，一是政府部门，二是非政府组织。 · 72 · 2006年3月，民政部和 15个部委联合下发的 《意见》中，政府首次对孤儿的教育救助作 出了如下明确规定：教“育部门应当对处于义务教育阶段的孤儿免收杂费，免费提供教科书 并补助寄宿生生活费；对被公办普通高中、中等职业学校和高等学校录取的孤儿，应当纳入 现有资助政策体系，给予教育救助。孤儿所在学校要优先为其提供勤工俭学机会。教育部门 对儿童福利机构和流浪未成年人救助保护机构开办的特教班应当给予指导和支持 。” 但是 ，在农村，尤其是少数民族地区，很多孤儿的替代性养护家庭因温饱问题都没能得 到妥善解决，需要孤儿在家务农或帮扶家务 ，因此，就算是有免费书读 ，还是出现了大量孤儿 失学的现象。而政府救助在该问题上的无力给非政府组织提供了发挥作用的广阔空间。于 是，各种非政府组织的救助项 目如火如荼地开展起来，采用了形式多样的救助模式来解决孤 儿的上学问题。其中有很多已经在当地颇具规模和影响力。如在本人曾经考察过的四川凉山 彝族 自治州，由本土 NGO凉山彝族妇女儿童中心所首创的爱心班模式便因得到大众认可， 为其他慈善机构借鉴和推广。目前，在凉山的爱心班已经超过20个，惠及 1000多名孤儿。此 外，还有美国半边天基金会在凉山州布拖县办的5个小姐妹班，也使 150个女孩获得长期稳 定的救助。 三、中国孤儿教育救助中存在的问题 目前，虽然中央和地方政府都就孤儿教育救助问题做出了明确规定。非政府组织的各种 救助项 目也从未中断，但是，当前中国孤儿教育救助中还是存在一些问题。 (一)孤儿教育救助仍处于教育学界学术研究关注之外 虽然，21世纪以来，孤儿问题受到了社会各界越来越多的重视，对孤儿问题的专门研究 也越来越多，但是，孤儿教育救助仍处于教育学界学术研究关注之外。这主要体现在两个方 面：一是从有关 “教育救助”的专门研究来看 ，研究对象具有明显的排孤性。可以说，我们能想 到的需要教育救助的人群几乎都多多少少有所研究，如高校贫困生、城市流浪儿童、城市贫 困人 口、农民工子女、农村留守儿童、受艾滋病影,I~JL童、农