文明审计的法治解析.pdfVIP

论坛 · 工作研究 ◎ 彭华彰 刘晓靖 养层面的特殊要求；既要依法行政 ， 态，文明是依法的升华。按照马克思 更要文 明执法 。文明审计体现的是对 主义的法学观 ，法律是 由经济基础决 刘家义审计长在 国家审计准则培 “法 ”的认 同和尊重 ，强调不仅从形 定的，是反映统治阶级意志、维护阶 训班上讲话时指 出 “文明审计是依法 式上遵守法律 ，更要从实质上实现法 级统治秩序 的一种行为规范。从这个 审计的体现”。笔者认为，这表 明随 律 。它在新 中国民主法治的文 明进程 定义我们可以看 出，法律是社会存在 着我国依法治 国进程的加快 ，国家审 中孕育产生 ，其本身又是 民主法治的 和社会意识 的反映，属于上层建筑 的 计事业蓬勃发展 ，国家审计机关对法 重要组成部分和推动力量。 范畴，相对于不断发展的社会政治经 治与文明执法之间的关系认识进一步 济现实，它具有一定的保守性、滞后 深化，同时也体现了审计长加强依法 文明审汁的法治解析 性、局限性 。我们不会也不可能把现 审计 、促进文明执法 的决心和对审计 文 明审计 首先要 求依 法审计 ， 实 中存在的所有问题在制定法律之初 队伍建设提 出的更高要求 。本文试从 依法是文 明的集 中体现 。现代 “文 就全部考虑进去 ，除了法律 ，我们还 文明审计的含义探析出发，结合笔者 明”的含义告诉我们 ，文 明指 的是 有政策 、道德、习俗 、行业规范等多 从事审计工作的思考 ，从法治的视角 一 种社会进步 。而法治 ，则正是这 种调节社会关系的手段作为补充。另 谈谈对文明审计的一点理解 。 种社会 进步 发展 到一 定阶段 的产 外 ，在法治社会里 ，法治是一个开放 文 明是审计发展 的社 会经济基 物。法治相对 “人治”而言 ，强调 性的概念 ，它允许对法律进行价值判 础 ，审计是现代文 明发展 的集 中体 法律在 国家治理 中处于至高无上 的 断 。既要守法 ，更要 守 “良法 ”、 现 。前任审计长李金华 曾这样 阐述 地位，不允许任何个人和组织有凌 “正义之法 ”，从而强调不断地修正 “文明审计”的内涵 ： “审计要依法 驾于法律之上 的权威 。这正是文 明 法律体系的漏洞 ，完善法治建设 。审 按程序；遇事要先讲道理 ；要善于听 程度提高的集中体现。在法冶社会 计工作 同样如此 ，现实中我们经常遭 取别人 的意见 ，尊重别人 ；不讲粗 里 ，如果不尊重法律 ，蔑视 或随意 遇到超 出 “依法”范畴的情形 ，如要 话 、大话、过头话 ，伤害别人感情 ； 践踏法律 ，显然就违背了社会生存 求审计人员对资源配置 的合理性 ，资 对审计情况要如实反映，实事求是地 的基本法则 ，应 当受到制裁 ，当然 源使用的有效性进行监督评判 ，对政 处理 ；遵守审计纪律 ，言行举止文 更谈不上 “文明”二字。也就是说 ， 策贯彻落实的情况进行专题调研等。 明。”从这个 阐述 中我们大致可以了 在法治社会 ，不依法就是不文 明，对 又譬如我们开展 的绩效审计 ，已远远 解到文 明审计更类似于一种行风行 法律的违背必然是对文明的背离，在 超出依法合规审计的范畴。同时，在 规 ，它体现 的是新形势下对审计人 这个方 向上两者是一致 的。因而 ，我 法治社会 ，我们 的审计 ，其 目标并不 员的一种更高要求 ，用李金华 自己 们在建设法治国家的过程 中谈文明审 仅仅在于检查 已有法律在实际执行 中 的话说就是 “