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日本铁路安全管理体制及启示 孙晋麟 ：中国铁道科学研究院科学技术信息研究所，助理研究员，北京，100081 摘 要：El本运输业的安全管理以往主要是依 靠各类法令进行安全规制 。目前 ，铁路安全管 理机构主要是 以国土交通省为主体的行政主管 部门和铁路公司在企业 内部设立的安全管理部 门 铁路安全管理机制主要 以 “运输安全管理 制度”为核心，企业遵守安全法令、法规 ，政 府依法对铁路运输企业进行安全监察。研 究分 以国土交通省为主体的行政主管部门，另一个是铁路运 析 El本铁路 安全管理体制 ，总结可鉴经验 ， 输公司在企业内部设立的安全管理部门。 对提升我 国铁路安全管理水平具有重要参考价 2．1 国土交通省及下设机构 值 。 (1)大臣官房。在安全方 面 ，大 官房总体负 关键词 ：El本铁路 ；安全管理 ；体制 责对运输企业安全管理体制的评价及其他安全相关事 务。其下设的安全管理部门主要有运输安全政策审议官 (室 )、运输安全监理官 (室 )和运输安全调查官。 运输安全政策审议官主要负责国土交通省所辖运输 1 日本安全管理发展简介 安全政策及相关重要事项的总体事务。运输安全监理官 日本运输业 的安全管理以往主要是依靠各类法令进 负责对运输企业安全管理体制的评价及其他运输安全基 行安全规制，如 《关于铁路的技术基准 》等，企业据此 本事务。运输安全调查官协助监理官，为评价企业安全 制定 内部规范；政府 以安全监察形式对运输企业进行监 管理体制进行相关调查。国土交通大臣从中任命首席运 督检查。2005年 ，日本 国内接连发生多起重大交通事 输安全调查官，总体负责运输安全调查事务。 故，特别是JR西 日本公司福知山线列车脱轨 ，造成i07 (2)综合政策局。在安全方面主要负责 《交通安 人死亡~：11549人受伤 。日本围土交通省调查后认为，运 全基本计划》的相关事项 ，安全事务部门主要有总务科 输安全管理不足和安全意识欠缺是导致 问题发生的主要 安全对策室和技术安全科。其中，总务科安全对策室负 原因，并对行业的安全管理体制进行改革，主要措施包 责 《交通安全基本计划‘》推进事务，技术安全科负责调 括：修订铁道事业法等相关法律；设立运输安全政策审 查分析威胁交通运输安全的人与技术等方面的大lj素，并 }义官等新的安全职能机构；在运输行业内引入 “运输安 提出解决办法。 全管理制度”，并以其为核心构筑新的安全管理体制。 (3)铁道局 。在安全方面主要负责行业内的安全 保障，探 明运输事故发生及损失的原因和安全技术装备 2 铁路安全管理机构 制造流通管理等。其下设安全管理岗位主要有安全监理 日本铁路安全管理机构主要分为两个层面，一个是 官 、铁道安全监察官和事故对策官。 CHINESERAILWAYS 2011／03 ．[二，菱曼 曼 一 73— 安全监理官主要负责铁路运行计划和安全保障，以 安全措施的实施等。安全对策部 (室)作为事务部门， 及为探明对铁路事故发生及损失原因进行调查等工作。 主要负责企业安全计划的制定与落实。铁路企业安全推 铁道安全监察官主要是协助安全监理官对铁路机车车辆 进机构及职能见图1。 和基础设施 的管理维护及运用进行 检查 。国土交通大臣从 中任命首席 ■—啊 r—————————————上——————————]