现阶段完善行政权力结构的可行选择.pdfVIP

论坛 · 工作研究 ◎ 郝志远 者 ，又是这些决策 的执行者 。从多年 的一个行政首长领导之下，行政首长 的实践看 ，这是我国行政管理体制的 仍然可以指挥各部 门分别去执行各种 近年来 ，围绕深化行政管理体 一 个重要优势。各级政府依靠其组成 任务， “分离”之后的各部 门仍然缺 制改革 ，议论较多也 臼趋 占有主导地 人员和有关部门，直接掌握着全部行 乏必要的独立性 ， “分离”的界限仍 位的观点是实现决策 、执行、监督的 政职能的运行 ，决策的初始方案来 自 然可以被改变。还有一个不可逾越的 分离。笔者认为，这是一种带有较大 实践，依靠这些在实践 中摸爬滚打、 障碍 ，就是各级政府及其各个组成部 盲 目性的选择。一定的行政体制 ，是 有着丰富经验的、处于不同环节的指 门现有 的职能、权 限、工作程序 ，都 同一定的政治体制相联系并决定于政 挥员们民主讨论，共 同决策，又依靠 是 由我国宪法、政府组织法和其他专 治体制的。具有中国特色的社会主义 这些熟知决策背景、决策过程 、决策 门法律 、法规规定的。各地在改革行 政治体制，派生出与之相适应 的行政 意 图的人们去执行，可 以体现高度的 政管理体制时，不能随意改变宪法、 管理体制。我们研究行政管理体制改 一 致性和效率 ，基本上没有那种 由于 法律规定的各部门职能、权 限、工作 革 ，必须从这一现实 出发 ，并需要掌 决策、执行分离而导致的互相扯皮的 程序 。即使实践证 明确实需要改变 握以下一些原则。 现象 。 时，也应当依照法定程序修改。 决策、执行小可分割 ，互为 同时，我们还应 当看到，政府是 持科学决策、民主决策、 依存 一 个整体，即使按照某些主张分离的 依法决策势在必行 透视我 国各级政府行政职能运行 理论 ，把决策权和执行权分离 了，但 科学决策 ，就是要求依法具有 程序 ，就可 以看到，政府及其组成部 这些部门在 “分离”后仍然同属于政 决策 权 的组织 或者个人 ，尊重科 门、直属机构 ，既是政府决策 的参与 府 ，同属于依法实行行政首长负责制 学 ，尊重客观规律 ，坚持真理 ，通 ● ● ● ● ● ● ■ ■ ● ● ● ■ ● ● ■ ● ● ● ● ● ● ■ ■ ● ■ ■ ● ● ● ● ● ■ ● ● ● ● ■ ■ ■ ■ ● ● ● - - ■ ■ ■ ● ● ■ - ■ - - ● ● ■ ■ ■ 计报告、审计信息，不断提升服务层 企业资金审计监督，严肃查处虚报 冒 认真落实 “实、高、新、严、细”要 次和水平，更好为领导宏观决策提供 领、套取、转移、私分财政资金等行 求，着力解决好队伍作风建设 问题 ， 服务；要进一步推进和完善审计结果 为，保证 国家和省给予民营经济各项 形成向先进人物看齐、不看待遇看贡 公告制度 ，将审计结果公开纳入重要 优惠政策措施落实到位 ，促进 民营企 献 、不比职务 比业务 的良好风气 ；要 议事 日程 ，不断加大审计结果公开力 业管好用好财政资金 ，更好发挥资金 不断增强党员意识 、公务员意识和审 度，逐步实现审计结果公告常态化。 使用效益。七是要建立 以品德为核 计人员意识，严格 自律、 自省 、自 四是采取多种措施促进整改，研究建 心、作风为基础、能力为重点、业绩 警，牢记廉政建设是审计工作 “生命 立审计整改工作报告制度、审计整改 为导向的干部培养选用机制，充分调 线”，廉政纪律是绝不可触摸 “高压 联动工作机制 、审计整改工作跟踪检 动广大审计干部干事创业积极性 ；要 线”，堂堂正正、千干净净、老老实 查责任追究制度、审计督察档案跟踪 加强教育培训和实践锻炼 ，把实践作 实地做人 、做事 ，维护审计工作 的 制