生态型小城镇建设规划及其评价指标体系的研究--以天津市生态型小城镇建设为例.pdfVIP

0343.生态型小城镇建设规划及评价指标体系研究 ——以天津市生态型小城镇建设为例 陈胜男 李勇 摘要 建设生态型小城镇是贯彻城乡统筹方针、落实生态文明理念、实现可持续发展战略的重要途径。通 过对天津市小城镇建设情况进行分析和总结，提出天津市生态型小城镇建设规划采取分区规划形式，从生 态居住区、生态工业园区和生态农业区三个方面进行建设，在此基础上，构建了由城镇整体建成区、生态 居住社区、生态工业园区和生态农业区四个方面组成的建设评价指标体系，并将指标分为约束性指标和参 考性指标两类，分别提出目标值，建设规划框架和评价指标体系的建立可以为天津市小城镇尤其是示范小 城镇建设试点工作提供指导，促进城镇化健康发展，同时，对全国其它地区开展生态型小城镇建设活动也 具有参考意义。 关键词 生态型小城镇；建设规划；评价指标体系 城乡统筹发展已经成为当前社会经济发展的必然趋势和重要内容。小城镇是联系城市和 乡村的纽带与桥梁，是促进城乡统筹发展的重要支撑。改革开放以来，我国小城镇建设取得 [1] 了巨大成就 ，数量稳步增加，乡镇企业日趋兴旺，农村城市化水平迅速提高。但与此同时 也带来了诸多问题，小城镇的生态环境日趋恶化，特色消失，经济发展受到制约，威胁着小 城镇的持续发展。在这种背景下，建设生态小城镇，加强小城镇环境保护，成为小城镇可持 续发展的必然选择。 生态小城镇经济系统上是高效、健康的，资源可循环利用，社会形态上是环境优美的“绿 [2] 色小城镇”和“新技术小城镇”，同时是可持续、人性化、舒适和生态化的 。生态型小城 镇在本质上是一个人与自然和谐共处的“社会—经济—环境”复合生态系统，具有社会和谐、 经济高效、生态良性循环的特征。而生态型小城镇建设活动的顺利进行离不开科学统一的规 划，合理的规划为小城镇建设指明方向，对将生态型小城镇的理念逐步落实到建设实践过程 [3,4] 中起到关键作用。但是从已有研究看出，大多文献对生态示范区建设规划 进行了探讨， 但是缺乏对生态型小城镇建设规划的系统性整体性研究，同时，指标体系上主要是对生态城 [5] 市进行研究 ，对生态型小城镇的评价指标研究较少，不利于对其发展质量和水平状况进行 有效的评价。本文以天津生态型小城镇建设为例，对生态型小城镇建设的框架及指标体系进 行研究探讨，以期指导生态型小城镇建设的实践。 1 天津市小城镇建设发展现状分析 1.1 天津市小城镇概况 天津市有18 个区县，其中有农业的郊区县12 个，包括东丽区、津南区、西青区、北辰 区、武清区、宝坻区六个区，蓟县、静海县、宁河县三个县，以及三个滨海区塘沽区、汉沽 区、大港区，共计管辖20 个乡、120 个镇和15 个有农业的街，3825 个行政村。 自2005 年开始，天津市政府进一步加快了小城镇规划建设步伐，围绕小城镇建设中的 土地和资金难题，提出以宅基地换房的办法建设新型小城镇。市政府先后批准了三批共 29 个城镇，开展以宅基地换房实施示范小城镇建设试点工作。 天津在示范小城镇建设上，以循环经济思想为指导，实行农民居住社区、示范工业园区、 农业产业园区统筹联动发展的模式，2009 年确定了11 个区县的31 个工业园区作为示范工 业园区，规划总面积381.9 平方公里，主要以发展新能源、新材料产业、航空零部件制造业、 节能环保产业、电子信息产业、汽车零部件研发制造产业等为重点。农业产业园区方面，用 三年多的时间新建了35 万亩高标准设施农业、20 个现代农业示范园区和101 个养殖业示范 园。农民居住区建设上强调布局特色、建筑特色和文化特色，在建设中实行污水零排放、垃 圾无害化处理，使用太阳能和清洁能源，已建成的示范小城镇有15 个，五年累计向小城镇 转移农民100 万人，农村城市化率达到60% 。 1.2 天津市小城镇建设存在的问题 当前天津市小城镇建设存在的问题主要是城镇规划体系不完善，缺乏生态环境功能区划 以及系统的生态保护规划指导，基础设施建设相对滞后，污水处理厂缺乏，生活垃圾收集转 运设施少，回迁村民就业、社会保险等社会保障问题较为突出，农村经济发展方式较为粗放，