共与国60年来公共政策变迁中国社会政策6O年.pdfVIP

2009年第4期 湖湘论坛 No．4。2009 (总第 127期) HUⅪANG FORUM GeneralNo．127 · 专题笔谈 · 共和国60年来公共政策变迁 中国社会政策6O年 一 、 改革开放前的我国社会政策 岳经纶 在计划经济时代，在社会主义意识形态的指导 下，我国在生产资料公有制的基础上推行公平优先、 (中山大学政治与公共事务管理学院、行政管理 注重分配的社会经济政策。国家在实施优先发展重 研究中心教授，社会保障与社会政策研究所所长) 工业的经济政策的同时，在户籍制度的基础上，按照 城乡分割的原则，在城乡实施两套截然不同的社会 社会政策是旨在提升公共福祉的国家行为。国 政策体系。在城镇，国家建立了一套以终身就业为基 家实施社会政策，目的是对社会问题进行干预，满足 础的、由单位直接提供各种福利和服务的社会政策 社会需要。因此，经典的社会政策具有很强的社会问 体系。在这种社会政策体系下，国家对城镇国有企业 题导向。按照英国福利国家的设计者贝弗里奇的分 职工实施了大包大揽的劳动保险制度，为中国工人 析，社会政策旨在解决社会生活中的 “五大恶”：贫 阶级提供了十分完整的社会保护，包括医疗服务、住 穷、疾病、肮脏、无知、失业。受贝弗里奇的影响，传 房、教育、养老，以及各种生活福利和困难救济，这些 统社会政策主要包括以下五大方面：社会保障政策 被认为是社会主义优越性的体现。这套体系被称为 (解决贫穷问题)，医疗卫生政策(解决疾病问题)， “单位福利制度”、“单位社会主义”、“迷你福利国 住房政策(解决肮脏问题)，教育政策(解决无知问 家”。在农村，在集体经济的基础上，建立了包括合作 题)和就业政策(解决失业问题)。 医疗制度、五保户制度等在内的集体福利制度 (见表 1949年新中国成立之后，新生的社会主义政权 1)。虽然城乡社会福利水平差距很大，形成了二元制 发动了全面的社会改革，推行了一系列进步的社会 福利体系，但是国家直接或间接地在社会福利提供 政策，在生产资料公有制的基础上建立了比较完整 当中扮演了重要角色，城乡居民的基本福利需要，如 的社会政策体系和社会福利制度。自20世纪70年代 教育、医疗、就业等，都得到了一定程度的满足，至少 末开始实施改革开放政策以来，为了改变落后的国 在城镇或农村内部没有出现严重的社会不公平问题。 民经济状况，我国经历了前所未有的大规模社会经 表 1 改革开放前的城乡社会政策体系 济转型，社会政策体系也随之发生了根本性的变化。 政策领域 城镇社会政策体系 农村社会政策体系 为了配合发展经济的战略目标，国家对社会政策作 养老 非缴费型的劳动保险 了很大的调整和改革，许多过去由国家承担的福利 医疗 非缴费型的医疗 农村合作医疗 和服务职能及责任转移给了个人、家庭、社会和市 (劳保医疗与公费医疗) 场。随着单位体制和人民公社制度的解体，社会保 社会保障 “三无”人员救济 五保户政策 障制度的改革，以及在教育、医疗、就业和住房等基 就业 固定就业(铁饭碗) 教育 义务教育 农村集体资助的教确 本公共服务领域出现的社会化和市场化取向，我国