问需于民、以需定建、分步实施、轮候解决--广东省住房保障制度创新和实践.pdfVIP

2386. 问需于民、以需定建、分步实施、轮候解决 ——广东省住房保障制度创新与实践 温 雅 摘要：2012 年，《广东省住房保障制度改革创新方案》正式颁布实施。作为全国住房保障体制改革探 索的试点地区，广东根据本省住房保障发展特征，提出了“问需于民、以需定建、分步实施、轮候解决” 的广东特色的住房保障思路，建立了一套适合本省国民经济和社会发展需求的住房保障制度，并形成了一 套推进保障性住房规划和实施的工作方法。本文将以广东为研究对象，系统介绍广东省住房保障制度改革 的创新经验及创新点。 关键词：广东 住房保障 制度改革 创新 自2010 年以来，我国高度重视保障性住房建设，并明确提出“十二五”期间全国要新 增保障性住房3600 万套的发展目标。广东结合本省的发展特征，在广泛借鉴香港、新加坡 以及其它发达国家和地区住房保障工作经验的基础上，提出一套适合于本省的住房保障新制 度和新方案。 1 创新的社会背景：高度市场化的广东住房供应体系 和全国其它地区相比，广东的保障性住房发展具有以下特征： 1.1 住房供应市场化程度高，外来人口住房保障需求比重大 1.1.1住房供应市场化程度高，经济适用房和廉租房供应数量小 广东是全国最早引进房地产市场开发，住房供应市场化程度最高的地区之一。自2000 年以后，广东省基本已经停止了福利分房，房地产市场成为家庭住房的主要来源。由于广东 的房地产市场非常发达，居民可以在市场中购得或租得各种价位、各种面积的住房。因此， 除少数特别困难的家庭外，大部分城镇居民，包括中低收入家庭的住房问题，都可以在房地 产市场中得到解决。多年以来，广东省的经济适用住房和廉租住房的数量在全国均处于一个 较低的水平。截止2010 年底，广东省仅有廉租住房5.2421 万套，经济适用住房9.7503 万套 [4] 。廉租住房和经济适用住房占城镇家庭总户数的比例不足3% 。即便如此，广东部分城市， 尤其是珠江三角洲地区的城市，还存在廉租住房和经济适用住房空置的现象。大部分户籍居 民的住房需求，是通过房地产市场解决。 1 1.1.2 外来人口数量多，住房保障需求以员工宿舍和城中村为主要解决方式 广东作为经济大省，外来人口众多。广东全省有近3000 万的外来务工人员，外来务工 人员的住房需求大部分是通过员工宿舍或城中村等市场渠道得到解决。根据广东省《我省外 来工住房问题调研情况汇总》，全省3 千万人外来务工人员，其中通过工业园区及工业用地 基本上配套规划、建设向农民工出租的集体宿舍解决城市外来工住房约580 万人，占外来工 的20%左右；各级劳动等部门加强监督检查，督促用工单位向外来务工人员提供符合基本 卫生和安全条件的居住场所，包括统一租赁，提供货币补贴等方式住房问题，大约解决城市 外来工住房近300 万，约占总人数的10%。其余还有很大一部分是在城中村及各类出租屋 中居住。企业员工宿舍和城中村成为广东省解决外来务工人员住房问题的主要途径。 1.2 基层和市场力量雄厚，保障住房供应模式多元 1.2.1住房保障供应模式多元，市场供应机制相对成熟 由于广东省外来人口众多，住房需求巨大，并带来巨大的经济效益。在广东30 年的改 革开放过程中，逐步形成了多种市场要素参与，多种方式并存的保障住房供应方式。在保障 性住房的发展过程中，各种力量均通过不同途径参与到保障性住房的建设中，并形成不同的 参与模式。一是村集体直接为保障住房提供房源，由村民提供出租屋，政府组织或引导出租 等。二是房地产企业探索参与保障住房的建设和供应。如万科的万汇楼、富力地产的金沙洲 [1] 保障房项目等均已建成并投入使用；三是建筑企业以BT 等形式参与政府的保障住房建设 。 1.2.2 政府引导社会力量发展，积累一定调控经验 在保障性住房的发展过程中，政府通过多种手段引导多元力量参与保障住房建设，并 起到了明显的效果。如通过引导工业园区集中建设员工居住区，改善工业区员工的生活环境。 通过引导村庄环境整治，加强出租屋管理，促进城中村居住环境改善等。政府运用各种政策 手段，推动市场及基层力量参与保障住房供应和居住水平改善，取得显著成效。 1.3 住房保障需求总量