信息化手段与社会化力量相结合建立税源控管长效机制.pdfVIP

目回回曰税务信息化论文集 ——鼍譬秒。000翰≯·—一 信息化手段和社会化力量相结合 建立税源控管长效机制 常止杰 摘 要：税源是税收的来源，实施有效的税源管理机制是管住税源的基础，但是税源的管理是个系 统工程，必须依托信息化手段和社会化力量的综合控管，建立长效机制，从根本上解决税源控管的 问题。 关键词：税源数据交换信息共享 税源是组织税收收入的基础，是税收的来源。如何实现对税源的有效控管，是近年来全国税务 机关普遍关注的重点，而税源是否管住管好，也日益成为衡量税务机关工作质量的一个重要指标。 要想彻底管住税源，单靠国税一家的力量是远远不够的，必须依托信息化手段和社会化力量的综合 控管，建立长效机制，从根本上解决税源控管的问题。 一、建立国地税、工商数据交换平台，实现信息共享 纳税人的生产经营要受到多个部门的管理，与困税管理关系最为密切的就是地税和工商部门， 有效利用这些部门的登记信息，建立数据交换平台，开展动态数据交换和比对，形成户源基础信息 共享和应用的长效机制，将对国税部门的税源控管起到巨大的促进作用。 (一)建立数据交换平台的初步构想 数据交换平台主要应包括数据交换内容、数据交换流程、数据交换方式、数据交换时间以及数据 应用比对流程。 l、数据交换内容 参与交换的数据和反馈的处理数据，应按规定的数据接口生成交换数据和核查反馈数据，保证数 据的一致性和连贯性。所有参与交换的数据应坚持i个原则：一是参与比对关键字原则；二是方便 实地核杳原则；三是数据交换内容(数据接口)固定原则。 本着上述三个原则，国、地税和工商部门应将管理相对人的开业、变更、注销登记信息作为日常 工作维护重点，另外结合各自特点，工商部门还应有吊销营业执照信息、年枪信息；圜、地税部门 还应有非正常户信息、验换证信息、提请工商部门吊销营业执照信息、没有进行工商登记仅进行税 务登记信息、行政处理处罚信息等，以注册号码、登记名称、法定代表人、身份证件号码、住所等 为关键字，统一口径，规范录入，实现信息共享。 2、数据交换流程 通过建立国、地税、工商三部门交换数据平台。经常对三家数据进行比对，就可以及时发现本部 门的漏征漏管户，提高税源控管率。三个部门根据交换时间的要求，通过数据交换平台，将所登记 掌握的管理相对人的基础信息进行交换，然后分别对交换来的信息进行深入分析，根据本部门登记 管理办法，与已髓记的信息进行比对，找到纳税人基础信息中的差异部分，在规定的时问内进行实 地调查核实，确定纳税人的真实基础信息，然后依据本部门登记管理办法对本部门所登记的纳税人 的基础信息进行相应的修改，同时向数据交换部门反馈核实处理情况。交换比对整体流程如图一交 换比对流程图所示： (图一：交换比对流程图) 图中蓝色箭头表示数据交换传输方向，橙色箭头表示数据的比对方向；每个部门首先向数据平台 目回回曰税务信息化论文集 ———帮。0。。瀚萨r一 上传本部门与其他两个部门交换的数据，下载其他两个部门已经上传的用于交换的数据和上次反馈 的数据，每个部门对交换的数据结合本部门的数据进行应用比对分析和核查，然后向数据平台上传 数据处理的情况。 3、数据交换方式 数据交换采用EXCEL表格或者是其它规定的格式，并且对交换的数据进行加密处理，保证数据在 交换流转过程中的数据安伞。具体交换时，可根据平台基于的信息接收方式进行，可有以下两种： 一是软盘(u盘)交换。数据交换人员按照事先规定的数据接口生成当期需要交换的数据和上次核查 反馈数据，保存成固定的文件格式，通过软盘(U盘)拷贝给另外两个数据交换部门，同时取刚其他 两个部门交换的数据和上次核查反馈的数据。二是互联网数据交换。数据交换人员按照事先规定的 数据接口生成当期需要交换的数据和上次核查反馈数据，通过现有网络(例如电子政务网等)，利 用既定的文件传输技术，上传到数据交换平台，同时在数据交换平台上取回其他两个部门交换的数 据和上次核查反馈的数据。当然，基于第二种数据交换模式是鼓励发展的方向。 4、数据交换时间 数据交换在时间上应该相对固定，保证每周至少交换两