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建国后我国农地制度变迁 摘要：建国以来至今的农地制度的变迁:在短短的五六十年当中，我国经历了土地改革、集体化、家庭联产承包责任制三次重大的变迁，同时集体化时期还存在着较为重要的农地制度的变迁，家庭联产承包责任制建立之后又有几经完善。 (一)“土地改革” 1950年中央人民政府颁布的《中华人民共和国土地改革法》规定:“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。借以解放农业生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。”随后在除西藏自治区以外的全国范围内，没收富农的大部分土地分给无田或少田的农民，实现了耕者有其田的农民土地私有制。该法的第30条还规定，农民对拥有的土地“有权自由经营、买卖和出租”。农民与土地实现了最直接地结合，这极大地解放了农村生产力，刺激了农民从事农业生产的积极性，为建国初期的国民经济的迅速恢复和发展奠定了坚实的基础。到1952年底，土地改革运动在全国范围内基本完成，完成土地改革地区的农业人口占全国农业人口总数的90%以上，农民也被赋予新的政治地位，土地改革中获得经济利益的农民，约占农业人口的60%一70%，土地改革，“使全国3亿多无地、少地的农民无偿地获得了7亿亩的土地和其它生产资料，免除了过去每年向地主交纳的700亿斤粮食的沉重的地租，而且土地改革以后，贫农、中农占有的耕地占全部耕地的90%以上，原来的地主和富农占有全部耕地的8%左右”。（1）这使农民的生活得到了改善，实现了耕者有其田。 (二)、集体化的过程 1952一1957年，我国农村又进行了以土地集体所有为核心的合作化运动。1953年春党中央提出了过渡时期的总路线，进行社会主义改造运动，在“自愿互利”的原则下，组建了生产合作组织，包括从简单的临时互助组和有少童共同财产的常年互助组，到实行土地入股、统一经营而有较多公共财产的初级农业生产合作社，再到完全实行集体所有制的高级农业生产合作社，1958年至70年代末又实行一大二公为基本特征的人民公社制度。在互助组中，土地和其他生产资料及产品属于农户私有，经营是独立的，农户只是在人工互变、并地种、伙种等形式之中相互提供帮助;在初级农业生产合作社中，社员仍然保留土地的所有权和少量的自留地，耕畜和大型农具则归合作社，有偿使用:在高级农业生产合作社中，实行土地、耕畜和大型农具作价入社，取消土地报酬，集体所有，统一经营，允许农业合作社留下总耕地的5%由农户分散经营，社员还保留零星树木，归自己耕种和所有，但社员私有的果园和其它成片的林木归合作社所有，自留地归集体所有，不征公粮，不交集体提留，规定经营者不得私自出卖、出租和非法转让。 1、从互助组到高级农业合作社 1952年土改完成后，农村主要贯彻中共中央《关于农业互助合作社的决议(草案)》精神，发展互助合作组织，其目的是帮助农民解决农具、牲畜不足等困难，本着资源互助的原则，土地、牲畜、农具仍旧归农户所有，主要是“以工换工”等形式进行互助。互助组运动开始时条件宽松，规模不限，入组自愿，退组自由，极少数为常年组，大多数为季节性互助组或临时性互助组。为了加快农业生产合作化的进程，1953年12月，中共中央发布了《关于发展农业生产合作社的决议》，决议指出了党在农村工作的根本任务，就是要促进农民联合起来，逐步实现农业的社会主义改造，决议肯定了我国农业合作化的道路是:由互助组到初级形式的半社会主义的农业生产合作社，再到完全社会主义的高级形式的农业生产合作社。1955年7月以后，掀起了农业合作化的“大风攀”运动，加快合作化的步伐。到1956年底，我国农业合作化基本上实现了。 2、人民公社的确立 1958年，在大跃进的高潮中，中央做出《关于在农村建立人民公社问题的决议》，人民公社是响应毛泽东呼吁制度转变而应运而生的新组织，人民公社的特点是既大又公。自从毛泽东赞成以人民公社后，全国农村开始了人民公社化运动，合作社不断升级合并，土地等生产资料实行了规模更大的公社所有制，公社成了全部财产的主人，包括自留地、私有井、牲畜、大中型农用生产资料以及一些耐用消费品。在1958年10月底，大多数省份都宣称完成了向人民公社的过度。 农村人民公社的所有制关系，经历了两个阶段:一是农村人民公社所有制，时间为1958年至1959年夏初;二是人民公社、生产大队、生产队三级所有，以生产大队所有为基础。从1958至1982年人民公社制度在我国农村存在和延续了25年之久，虽然规模和结构有所调整，但人民公社的基本组织原则和运作方式并没有根本性的变化，农民把这一时期统称为“大集体时期”。 (三)、集体化时期的农地制度创新 1、“包产到户”:底层的制度创新和制度安排 1957年，为改进农业社的经营管理，四川的江津地区、安徽的芜湖地区、浙江的温州地区等都不约而同地先后实行过包产到户.温州地区永嘉县委副书记李云河，