红色边疆农场土地产权制度改革的公共管理模式的思考.pdfVIP

· l34· 管理科学 红色边疆农场土地产权制度改革的 盐、管理模式的思考 武丽萍 (黑河市统一征地工作站，黑龙江 黑河 1643O0) 摘 要：土地产权制度改革是我国改革开放政策中的一个重要环节，我国的农场制度是在特定历史条件下所形成的，其土地所有权 为国家所有。在我国日益完善的市场经济体制下，适应我国政府管理的公共管理理论在我国日益发展并有着越来越重要的作用，为适应 新形势的发展 ，国有农场应引入公共管理的模式。本文从公共管理模式对农场土地制度改革提出了新的办法及思路。 关键词：土地产权制度；公共管理 ；思考 1红色边疆农场自然和地理概况 上容易产生矛盾。土地租赁是农场经营的一种方式，农场向租种土 红色边疆农场位于黑龙江中上游黑河市爱辉区南部和孙吴县 地的职工收取租金是符合国有土地有偿使用的规定的，但农场的职 东部，地跨两区县 ，东邻黑龙江，隔江与俄罗斯相望 ，西接孙吴县卧 工在没有工资收入的同时又要支付土地租金。分组承包在管理上适 牛河乡，南与孙吴县沿江乡和腰屯乡接壤，北与爱辉区西岗子镇和 合于农场这样的大型机械化耕作地区，但不能体现按劳分配的原 坤河达斡尔满族乡相邻。南北长65里，东西宽40公里。是黑龙江省 则，职工的积极性不容易调动。 国有农场群中黑龙江沿岸最北部的农场，边境线长25公里。 3红色边疆农场土地产权改革的思路 红色边疆农场属寒温带大陆性季风气候 ，气候温暖，年平均气 3．1完善农场职工代表大会制度，加强农场职工的公众参与 温0．2℃，年积温2300~C，无霜期 100—120天。雨水充沛，年均降水 红色边疆农场的职工代表大会是每年举行一次，由各生产队派 544．7毫米，62％的降水集中在6、7、8月份。光照充足，年均 日照时 出职工代表参加会议 ，对农场的全年生产情况进行总结，提出新的 数为2567小时。水资源充足，全场可利用径流水资源 1．29亿立方 一 年的生产计划及 目标，但农场的各项政策措施的实行却不是由职 米 。 工代表大会讨论通过的，而是由农场的行政部门决定或由上级以文 红色边疆农场位于小兴安岭余脉东侧，地貌呈西高东低 ，可分 件等形式传达的。对于涉及到农场的各项改革措施 ，却缺少农场职 为低山丘陵区、山前漫岗区和沿江平原区。其中沿江平原区为冲积 工的参与。在我国公共管理 日益完善的时期 ，对于建立现代化的国 平原，土壤母质为砂和粘质冲积物，面积 18740公顷，占全场面积的 有农场企业来说 ，引入公共管理的模式，提高农场职工的公共参与 23．77％，平原起伏平缓，土层深厚，土质肥沃 ，是农场粮豆主产区。农 程度 ，对于深化农场的土地产权制度改革 ，完善农场的土地产权制 场土地面积中耕地面积 14712公顷，林地6999公顷，牧草地4889 度是十分重要的。对此，农场不只要建立全农场的职工代表大会制 公顷。水面 1894公顷。可垦荒地2433公顷。农场内土地平缓连片， 度 ，还要建立与完善农场各连队的职工代表大会制度，以使国有农 适于机械耕作。 场成为现代化的国有农场。 在我国日益完善的市场经济体制下，适应我国政府管理的公共 3．2以公共管理模式对农场的管理体制进行更加深入的改革 管理理论在我国日益发展并有着越来越重要的作用，为适应新形势 公共管理模式可使管理者从旧有的集权式的官僚组织中解脱 的发展，国有农场应引入公共管理的模式。 出来 ，增加其 自主陛，可使人力和技术资源发挥到最大作用，以促使 2红色边疆农场土地产权制度存在的问题 产出极大化、成本极小化 ，可促使其整体效率的发挥，并确保公共服 1982年 《中华人民共和国宪法》规定了我国的土地所有制，即 务的品质。现红色边疆农场的管理者需要改变观念，学习公共管理 国家和集体二级所有的制度 ；1988年 《宪法》修正案中明确了土地 的先进理念 ，首先要建立人才培养体制 ，加大投入使管理者掌握先 使用权可依法转让，从根本法层