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31 工程质量管理的制度创新 □文/中国建筑金属结构协会会长 姚 兵 工程质量是行业整体发展水平的综合反映，属于多因一果：个体失律、行业失范、市场失灵、政策失效都将导致工程出现这样那样的问题。如近年来发生的凤凰桥坍塌、杭州“11.15”地铁塌陷、上海“楼脆脆”等事故，直接原因表现为有关操作人员不严格执行技术标准和操作规程，深层次分析无不是包工头、承包商（包括勘察设计单位）、建设单位甚或主管部门受利益驱使，一味抢工期，压造价，违反法定程序，违反技术标准，导致事故发生。归纳起来，影响工程质量安全水平的因素主要有两个，一是技术因素，包括技术人员的业务水平和操作人员的操作技能，二是责任体系因素，包括责任划分是否合理、责权利是否对等。因此，治理工程质量，也需要标本兼治，综合治理。 工程质量管理制度现状 改革开放以来，我国出台了一系列工程建设的法律法规和部门规章，质量安全管理方面计有“1法3条例11项部令”；形成了一系列管理制度，如工程质量监督制度、施工安全监督制度、施工图审查制度、超限高层审查制度、抗震新技术核准制度、安全生产许可制度、施工安全三类人员考核任职制度、检测机构许可制度、竣工验收备案制度、工程质量保修制度等。使工程质量安全管理有章可循、有法可依，对规范工程建设活动起到了积极作用，为确保大规模工程建设的质量安全提供了制度保证。 但问题还是存在的。当前我国工程质量安全方面的问题，突