地质矿产行政管理.doc

地质矿产行政管理 路 伟 二○○八年三月  目 录 一、地质矿产行政管理的涵义和对象 （一）地质矿产行政管理的涵义 （二）地质矿产行政管理的对象 二、地质矿产行政管理的目标 三、地质矿产行政管理的主要内容 （一）矿业权管理 （二）矿产资源管理 （三）矿产资源补偿行政管理 （四）矿产资源勘查开发监督管理 （五）地质环境行政管理 四、法律、法规、规章、规范性文件  一、地质矿产行政管理的涵义和对象 （一）地矿行政管理涵义 地矿行政管理是行政管理的特殊形式。行政管理是国家的一种职能，是国家行政机关及公务员依据《宪法》和有关法律、法规的规定，在国家授权范围内，对社会公共事务进行管理。据此演绎，所谓地矿行政管理，是指国家地矿行政管理机关及其公务员依据《宪法》、《矿产资源法》等有关法律法规的规定，在国务院赋予的职能（即地质勘查行业管理，矿产资源综合管理，矿产资源开发监督管理和地质环境保护管理），范围内，对地质矿产勘查、开发活动及地质环境保护、治理活动中的社会公共事务进行的管理。通过地矿行政管理工作，体现国家的意志，维护矿产资源所有者权益，保障矿产资源勘查、开发活动依法，有序地进行，保护人类赖以生存的地质环境，振兴矿业，促进国民经济可持续发展，根据这个界定，它包括地质矿产行政管理（简称地矿政管理）和地质环境行政管理（简称地环政管理）两大部分。 （二）地矿行政管理的对象 1、地矿政管理的对象 任何管理都是由管理主体和管理客体两个相辅相成的方面构成的，地矿政管理和地环政管理的主体是各级政府的地矿行政主管部门及其工作人员。地矿政管理的客体是地质矿产勘查、开发活动，包括非盈利性地质矿产勘查活动（即公益性和基础性地质矿产调查工作）和盈利性地质矿产勘查、开发活动（包括各类矿产资源勘查、开发工作，应用性水文地质，工程地质勘查工作等）。这类活动包括广泛的内容，地矿政管理仅在国务院授权范围内，对其中的社会公共事务进行管理。（在下面地质矿产行政管理内容和范围详述）。因此，地矿政管理的对象就是这类活动中的社会公共事务。 地矿政管理区别于其它行政管理的特殊性，主要源于其管理对象的特殊性，进而源于其管理自然客体的特殊性，即管理活动的自然客体——地质体（含矿床）的特殊性。 2、地环政管理的对象 地环政管理主要是人类生存环境的管理，其客体是地质环境保护、治理活动，包括非盈利性和盈利性的地质环境勘查、保护、治理活动。地环政管理的对象是地质环境保护、治理活动中的社会公共事务。 二、地矿行政管理的目标 地矿行政管理工作必须适应社会主义市场经济体制，服从国民经济和社会发展规划，促进经济社会可持续发展。 （一）地矿政管理的目标 （1）实现和维护国家对矿产资源所有权。 （2）促进公益性地质勘查工作和矿业的发展，保障国民经济和社会发展对矿产资源和地质信息的需要。 （3）实现矿产资源的合理开发，保护生态环境。 （4）依法维护正常的矿业秩序，保护矿业权人的合法权益。 （5）保障矿业收益在不同利益主体之间的公平分配。 （二）地环政管理的基本目标 地质环境是人类赖以生存和发展的生态环境的重要组成部门。国家地矿行政管理机关以社会管理者的身份，采用法律、经济、行政等手段，鼓励人们为保护和改善地质环境作贡献，防治、控制和减轻地质灾害向不利于人类的方向发展，实现保护环境资源，预防和治理地质灾害，合理开发，利用保护地下水资源的基本目标。 三、地矿行政管理的主要内容 （一）矿业权管理 矿业权是探矿权与采矿权的总称。矿业权管理是地矿政管理的核心内容。是指国土资源行政管理机关为实现国家矿产资源所有权益、保护矿业权人合法权益的基本要求，对探矿权、采矿权从有偿设立到注销的全过程的行政管理活动。其主要管理内容有：矿业权的审批与授予，矿业权人的权利与义务及矿业权保护、征收矿业权使用费以及矿业权市场管理。 （1）什么是探矿权、探矿权人 探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内勘查矿产资源的权利。 探矿权人是依法取得探矿权的自然人、法人或其他经济组织。 （2）矿产资源勘查审批登记管理权限，国家对矿产资源区块登记实行两级管理。即：国务院国土资源主管部门及省、自治区、直辖市国土资源主管部门。由国务院国土资源主管部门审批登记，颁发勘查许可证的矿产资源有： 1、跨省、自治区、直辖市的矿产资源； 2、领海及中国管辖的其它领域的矿产资源； 3、外商投资的矿产资源； 4、矿产资源勘查区块登记管理办法附录所列的矿产资源。 勘查石油、天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后，由国务院国土资源主管部门登记，颁发勘查许可证。 由省、自治区、直辖市国土资源主管部门审批登记，颁发勘查许可证的矿产资源有： （1）规定由国务院国土资源主管部门审批登记以外的矿产资源； （2）国务院国土资源主管部门授