“四位一体”农业服务体系的构建.pdfVIP

匝翻与嫁础、农村 “四位一体农业服务体系的构建 李敬王定祥周长春 (西南农业大学经济与管理学院，重庆400716) 摘要：我国农业生产面临风险高，且农民文化素质低，农村经济信息不灵通，农民资金 短缺，致使农民投资农业生产积极性不高，农民收入增长缓慢。论文提出“四位一体”的农 业服务体系有助于解决农民在投资农业生产中面临的多种困难。论文就“四位一体”农业服 务体系的内涵、运行机制及与农业教育、农村金融和农业发展的关系进行研究，并提出相应 建设措施。 关键词：四位一体农业服务体系 策划评估农业保险 一、“四位一体农业服务体系的内涵 “四位一体”的农业服务体系由农民教育培训体系、农民投资策划与评估体系、农民投资保险体 系、农民创业融资体系组成。四个体系形成一个整体并协调动作，旨在解决农民在投资农业生产中面 临的技术、市场、资金、风险控制等问题，为农业生产营造良好投资环境，有助于农村专业户和科技 兴农带头人的培养。 (一)农民教育培训体系 建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，关键要提高农民科学文化素质。而我国广大农 民的科技文化素质相当低。要发展农业经济，当务之急必须大力发展农民的职业教育，建立完善的农 民教育培训体系，让农民储备必要的知识资本。 (二)农民投资策划与评估体系 由于农村信息闭塞，面对变化的市场，农民很难因地制宜做出合理的生产安排和选定切实可行的 投资项目。建立农民投资策划与评估体系意在为农民投资、农业生产决策提供有效的咨询、策划、评 估等服务，避免农业投资的盲目性，从而使农业投资的风险得到有效控制。 (三)农民投资保险体系 农业投资面临市场风险、技术风险、资源风险、政策风险、经营管理风险、农业灾害风险等多种 风险。规避、控制、分散、转移农业生产者投资风险的农民投资保险体系有待形成。 (四)农民创业融资体系 目前农民生产投资所需资金对农业贷款的依赖性较大，农业贷款潜在风险较大，农信社有惜贷的 现象。因此，有必要为农民投资者提供一个顺畅的融资渠道，建立农民创业融资体系。 198 例2产龇与农民嬲圜 二、“四位一体农业服务体系的运行机制 “四位一体”农业服务体系的有效运作依靠四体系的协调发展，良性互动。农民首先通过培训， 获取与农业生产经营有关的文化、科技、经济管理等知识，进而成为合格创业者，并获得相应证书。 其后，农民投资策划与评估体系帮助合格投资者拟选生产项目，进行可行性研究，并开展项目评估。 由于农业生产较其他生产部门面临风险更大，由农民投资保险体系对项目的投资风险进行转移。为了 降低保险体系运作风险，投保人必须是取得培训合格证书，并持有农民投资策划与评估体系出具的可 行性研究报告。此外，在农民投资者有资金需求时，可持培训合格证书、可行性研究报告、保险单向 农民创业融资服务体系获得所需资金。四体系之间有着密切关系。农民教育培训体系的发展依靠以其 他三体系为支撑；农民投资策划与评估体系的运作又以其他三体系的发展为依托；农民投资保险体系 的风险控制依靠其他三体系的协调运作；农民创业融资服务体系资金的良性循环受其他三体系的制 约。四体系相互依托，相互作用，互为促进，形成良性循环，从而从总体上降低农业投资风险，有利 于专业户和科技兴农带头人的成长。 三、建立“四位一体农业服务体系的意义 1．有利于农业教育的良性发展； 2．有利于农业科技的推广； 3．有利于科技兴农带头人的培养； 4．有利于我国农村金融的发育和完善。 四、“四位一体竹农业服务体系的建立 (一)农民教育培训体系的建立 目前我国的农业教育培训资源主要有农业高、中等教育、农广校等，此外还有“绿色证书工程”、 “青年农民培训工程”、“三下乡”等科普形式。 (二)农民投资策划与评估体系的建立 投资策划是一项技术性很强的工作。由于农业生产经营的复杂性，农业投资项目的策划、评估显 得更为复杂。目前我国对农民小型投资的策划、评估还是一片空白。要建立该体系应从基础工作入 手