关于当前协查工作的调研报告（修改稿1）.pptVIP

关于当前协查工作的调研报告 总局稽查局稽查五处邹秀芹 联系电话办公电话：101前言 近期，针对部分稽查局反映的“税务稽查案件协查质量不高、协查效率较低、协查效果不好”等问题，经局领导批准，我处组织专人对当前协查工作存在的问题开展了专项调研，通过召开座谈会，分析协查工作现状、总结存在问题、查找内在根源、提出解决方法。 一、当前协查工作存在的主要问题 通过调研了解到，各地稽查部门能够紧紧围绕总局关于协查工作的部署和要求，有效发挥协查工作为稽查服务、为案件服务的作用，尤其是在发现变造、虚开增值税专用发票案件方面，发挥了重要作用，取得了明显的成效。但是由于客观和主观上的原因，当前协查工作确实存在一些问题和不足。主要有： (一）协查效率不高，存在监管盲点； （二）协查制度弱化，操作不够规范； （三）协查人员流动性大，责任意识不强。 （一）协查工作效率不高，存在监管盲点  1.从实际运行数据看 2.纸质协查存在监管盲点 1.绝对指标和相对指标剖析 一是从绝对指标看，协查的工作量巨大，与协查效果不匹配； 全国国税系统稽查局网上协查情况表 说明：此数据根据协查系统内发出协查的发票量统计得出，不包括纸质协查和派人协查的 工作量 协查效率不高集中表现为两个方面 二是从相对指标看，选票准确率呈下降趋势，户均补税金额偏低。以协查系统内反映的近三年的统计数据来看，协查工作出现了较为明显的“两高两低”的特点。具体表现为在各地各级稽查部门的共同努力下，出现了协查发票份数和查补收入逐年大幅度增加的良好局面；但是与此同时，协查选票准确率却明显降低、户均补税金额偏低的现象也逐步显现。如上表所示，协查选票准确率由2009年的21.65%下降为2011年的7.53%,下降了14.12%。以2011年为例，协查发票68.03万份，涉及企业2.65万户，查出有问题的发票5.12万份，补税金额12.89亿元，但平均每户企业仅仅补税4.86万元。协查工作量巨大，但是成效不显著，在一定程度上造成了人力物力的浪费。 2.纸质协查存在监管盲点 协查工作存在的另一个突出问题就是纸质协查数量较大，且呈上升趋势，由于缺乏有效的监管措施，导致纸质协查存在监管盲点。通过调研发现，近年来各地稽查局纸质协查明显增多，甚至成为部分基层稽查局日常工作的主要内容。由此引发两个突出的问题： 一是纸质协查函件工作量大、时间紧，使得各地稽查局不堪重负，疲于应付，难以保证回复的质量； 二是由于缺乏有效的信息手段和计算机进行统计，无法估计具体的工作量，对于纸质协查是否回复、回复内容无法有效监控。 （二）协查制度弱化缺失，操作不够规范  1.从法律和制度层面上看 2.从具体操作和执行层面上看 1.从法律法规和制度层面 截至目前，规范协查工作的法律只有一个，即《税收征管法》，但是规定的较为笼统。规范性文件有两个，分别是《税务稽查工作规程》（国税发[2009]157号）和《增值税抵扣凭证协查管理办法》（国税发[2008]51号）。然而，由于规范性文件的法律层级不高，并且《税务稽查工作规程》是关于稽查工作整体内容的，并不是针对协查工作的专门性文件；《增值税抵扣凭证协查管理办法》规范的只是依托协查系统开展的增值税专用发票的协查工作，内容不够全面。可以说，目前没有具体规范案件协查工作的专门性法律文件。 2.从具体操作和执行层面 仅就依托协查系统开展的增值税专用发票的协查工作本身来看，虽然有《增值税抵扣凭证协查管理办法》加以规范，但是通过调研发现，在实际工作中各地稽查局依然存在“规定不执行、执行不到位、工作不规范”等问题，集中表现为随意发出协查函件、发票不加甄别筛选、案件研究分析不够透彻、协查取证要求没有针对性等问题，大大增加了协查的工作量，严重影响了委托协查选票准确率和受托回函的质量。以2011年为例，在协查系统中，总局督办案件及各省稽查局查办的大要案件委托发函的发票，仅占总量的2.84%，而各地在专项检查、举报案件查处、打击假发票专项行动等日常工作中委托发函的协查发票，占协查总量的比例高达47.99%。 （三）协查人员流动性大，责任意识不强 1.协查队伍不够稳定 2.协查人员责任意识不强 （三）协查人员流动性大，责任意识不强