面向自主创新+整合科技资源——关于上海科技资源配置及整合的调查研究.pdfVIP

首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集 面向自主创新整合科技资源 ——关于上海科技资源配置及整合的调查研究 杨耀武1 (I-海市科学学研究所) 摘要：科技资源是科技发展的支点，也是政府科技管理的重点。当今世界的科技竞争， 实质是科技资源的争夺，关键是资源配置的效率和公平。面对未来我国建设创新型国家 的时代要求，建立面向自主创新的科技资源配置新机制，实现科技资源的系统整合和流 程再造，已是国家中长期科技发展的重要课题。推进上海科教兴市主战略向纵深发展， 也将科技资源配置及整合工作提上重要议事日程。 一、科技资源配置及整合的主要认识 资源整合是上海进一步推进科教兴市主战略的迫切要求，受到科技教育工作者的普 遍关注，也得到了人大代表的重视和反映。只有整合资源、才能突破发展，逐步形成共 识。 1、有利于提高政府科学执政能力，提高资源利用效率与公平 科技资源是科技人员、科技投入、科技机构、科技设施、科技信息等的综合体，是 支撑和保障科技创新活动的基础和条件。有什么样的资源，如何分配资源，实际上是思 考我国科技发展的基本视角。政府科技管理的重要职能实际上就是公共研发资源的合理 分配，它其实是一个不断调整和整合的体系，是一个打破部门和地区间的壁垒，集成内 外资源，组合各种手段的配置过程。转变科技管理部门职能，优化管理和服务，特别是 提高科学决策能力和宏观管理能力，这已是科技新时代对政府科技执政能力的重要要求。 只有优化和整合的科技资源配置新机制，才能保障资源分配的公正、公开和公平，避免 重复投资和研究，降低全社会知识生产的成本，提高资源利用效率。 1作者简介：揪(1964．)，男，汉，上海市科学学研究所，研究员，研究室主任。东华大学兼职教授， 硕士生导师。研究方向：科技管理、技术预见。 756 首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集 2、有利于贯彻科学发展观，促进自主创新，建立稳定长效机制 资源整合是资源配置认识的进一步深化，也是科技发展的路径选择。全面、协调、 可持续的科学发展观，正是资源整合的根本指导思想。资源整合，坚持人才是第一资源 的发展原则，注重统筹协调，重视调动全社会各方的创新力量，真正有利于形成自主创 新的长效机制和良好氛围。 3、有利于集中攻关，实现跨越式发展 我国是发展中国家的大国，科技资源相对短缺，技术跨越必须坚持重点突破的原则， 集中有限的人力、物力、财力进行攻关，以实现“整体大于部分之和，并动员和带动 大量的社会资源。这需要在关系国民经济和社会发展的战略性高科技领域，凝练目标， 集中力量，突破关键技术，并带动产业发展。即要以重点领域或某些关键技术上的资源 整合和高地建设，营造局部科技竞争优势和特色来实现突破。 4、有利于实现政府职能转变，提供公共产品与公共服务，发展行业共性技术 资源整合是市场经济条件下政府职能角色的重新定位，即在尊重市场在资源配置中 的基础性作用的同时，强调政府的公共管理与服务职能，逐步转向为全社会提供更好公 共产品和服务上来。这需要发挥政府在技术平台建设、行业共性技术研究、创新体系构 建等领域的作用，从微观管理和项目管理中转变出来，加强科技资源的有效布局和系统 对接。 二、上海科技资源的数量、结构及特点 科技资源是存量、增量和流量的动态系统，由于资源属性、隶属关系、支配主体、 体制环境等的不同，从全国的视角分析，上海科技资源具有以下特点。 1、科技资源的分布情况 上海科技资源呈现多元化、多层次、开放性的分布特点，其中国有独立研究机构、 高等院校、大中型企业系统是人力资源密集，财力资源集中，成果资源丰富的集聚地， 是上海科技创新的主要力量。 757 首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集 科技资源分布情况(2004) RD经 科技活 科学家与 科技经费 科技课 科技 发表科 重