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首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集
面向自主创新整合科技资源
——关于上海科技资源配置及整合的调查研究
杨耀武1
(I-海市科学学研究所)
摘要:科技资源是科技发展的支点,也是政府科技管理的重点。当今世界的科技竞争,
实质是科技资源的争夺,关键是资源配置的效率和公平。面对未来我国建设创新型国家
的时代要求,建立面向自主创新的科技资源配置新机制,实现科技资源的系统整合和流
程再造,已是国家中长期科技发展的重要课题。推进上海科教兴市主战略向纵深发展,
也将科技资源配置及整合工作提上重要议事日程。
一、科技资源配置及整合的主要认识
资源整合是上海进一步推进科教兴市主战略的迫切要求,受到科技教育工作者的普
遍关注,也得到了人大代表的重视和反映。只有整合资源、才能突破发展,逐步形成共
识。
1、有利于提高政府科学执政能力,提高资源利用效率与公平
科技资源是科技人员、科技投入、科技机构、科技设施、科技信息等的综合体,是
支撑和保障科技创新活动的基础和条件。有什么样的资源,如何分配资源,实际上是思
考我国科技发展的基本视角。政府科技管理的重要职能实际上就是公共研发资源的合理
分配,它其实是一个不断调整和整合的体系,是一个打破部门和地区间的壁垒,集成内
外资源,组合各种手段的配置过程。转变科技管理部门职能,优化管理和服务,特别是
提高科学决策能力和宏观管理能力,这已是科技新时代对政府科技执政能力的重要要求。
只有优化和整合的科技资源配置新机制,才能保障资源分配的公正、公开和公平,避免
重复投资和研究,降低全社会知识生产的成本,提高资源利用效率。
1作者简介:揪(1964.),男,汉,上海市科学学研究所,研究员,研究室主任。东华大学兼职教授,
硕士生导师。研究方向:科技管理、技术预见。
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首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集
2、有利于贯彻科学发展观,促进自主创新,建立稳定长效机制
资源整合是资源配置认识的进一步深化,也是科技发展的路径选择。全面、协调、
可持续的科学发展观,正是资源整合的根本指导思想。资源整合,坚持人才是第一资源
的发展原则,注重统筹协调,重视调动全社会各方的创新力量,真正有利于形成自主创
新的长效机制和良好氛围。
3、有利于集中攻关,实现跨越式发展
我国是发展中国家的大国,科技资源相对短缺,技术跨越必须坚持重点突破的原则,
集中有限的人力、物力、财力进行攻关,以实现“整体大于部分之和,并动员和带动
大量的社会资源。这需要在关系国民经济和社会发展的战略性高科技领域,凝练目标,
集中力量,突破关键技术,并带动产业发展。即要以重点领域或某些关键技术上的资源
整合和高地建设,营造局部科技竞争优势和特色来实现突破。
4、有利于实现政府职能转变,提供公共产品与公共服务,发展行业共性技术
资源整合是市场经济条件下政府职能角色的重新定位,即在尊重市场在资源配置中
的基础性作用的同时,强调政府的公共管理与服务职能,逐步转向为全社会提供更好公
共产品和服务上来。这需要发挥政府在技术平台建设、行业共性技术研究、创新体系构
建等领域的作用,从微观管理和项目管理中转变出来,加强科技资源的有效布局和系统
对接。
二、上海科技资源的数量、结构及特点
科技资源是存量、增量和流量的动态系统,由于资源属性、隶属关系、支配主体、
体制环境等的不同,从全国的视角分析,上海科技资源具有以下特点。
1、科技资源的分布情况
上海科技资源呈现多元化、多层次、开放性的分布特点,其中国有独立研究机构、
高等院校、大中型企业系统是人力资源密集,财力资源集中,成果资源丰富的集聚地,
是上海科技创新的主要力量。
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首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集
科技资源分布情况(2004)
RD经
科技活 科学家与 科技经费 科技课 科技 发表科 重
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