电网项目国民经济评价的研究.pdfVIP

电力工程经济专业委员会 2009年年会 电网项目国民经济评价研究 《电力建设项目国民经济评价研究课题组》 一、电网项目国民经济评价背景 电网项目的国民经济评价是从项目本身的盈利能力和国民经济效益出发，根 据国民经济发展战略和电网规划的要求，在电力负荷预测、电力电量平衡及建设 地点、工艺技术方法、主网方案选择等工程技术研究可行的基础上，计算电网建 设项目投入的费用和产出的效益，通过多方案比较，对拟建项目进行综合分析论 证，为项目决策提供依据。 我国电力体制改革以来，尤其是2002年3月国务院颁布《电力体制改革方 案》(国发[2002]5号)并将发电与输配电分开后，发电领域的投融资已全面向 社会资金开放，与之相对的是我国的电网建设严重滞后，导致部分地区电力供需 紧张。此外，国资委2006年12月18日发布的《关于推进国有资本调整和国有 企业重组的指导意见》明确提出了“今后将积极鼓励和引入境内外的战略投资者， 实现电力电网投资主体的多元化：。国务院办公厅2007年4月6日发布的《关于 “十一五深化电力体制改革的实施意见》也明确提出“十一五期间要“深化 电网企业改革，多方筹集电网发展资金，加大电网建设力度，处理好电源建设与 电网建设的关系，促进城乡电网协调发展；鼓励各类投资者投资农村电网。’’在 这种背景下，加强电网建设项目投入产出管理，建立科学合理的项目经济评价体 系，避免不合理的投资和资金浪费现象的发生已经成为解决电网建设项目问题的 有效途径。本报告结合电网建设项目投资额巨大，投资效果持续时间长，对项目 地区社会经济、社会环境和自然环境等具有多重影响的特点，研究如何进行电网 项目国民经济评价。 电网建设项目包括送电工程、联网工程、电网区域内的输变电工程、城市 电网建设工程、农村电网建设工程。这几类电网项目在投资费用上都按照相同的 原则进行计算，而由于各类工程的特殊性，在项目效益上有很大差别。本报告将 在第四部分进行详细论述。 二、影子价格测算原理 1、影子价格的特点 第92页 电力工程经济专业委员会 2009年年会 影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动的消耗、 资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。同一产品或资源在不同经济条件下 有着不同的影子价格。 影子价格通常具有以下特点： (1)影子价格反映各种生产资源的稀缺程度 某种资源的影子价格越高，就表明该种资源短缺程度越严重，通常短线产品 的影子价格较高，长线产品的影子价格趋于零。 (2)影子价格与市场自由竞争的均衡价格相一致 按照市场竞争理论，在完全自由竞争条件下，供求因素的自发调节可使生产 资源得到合理配置，从而形成均衡价格，在此条件下，各种资源的市场价格就是 它们的影子价格。 (3)资源的影子价格反映该资源的边际生产力 在其他资源投入量保持不变的条件下，该资源投入量每增加一个单位所带来 的总收益的增加量就是资源的影子价格。由于各种资源的稀缺程度是不同的，随 着生产力的发展，各种资源的增加量或消耗量也不同。较稀缺的资源，每增加一 单位，可增加较多的收益，其影子价格就高，稀缺性较小的资源，增加投入量所 增加的收益较少，当资源过剩时，其影子价格为零，意味着再增加投入，收益也 不增加，资源的影子价格反映了该资源的边际生产力。 (4)影子价格与机会成本的含义一致 一般而言，项目投入物的影子价格就是它的机会成本，即该资源用于该项目 而不能用于其他用途时所放弃的边际收益。 2、影子价格的测算方法 在火电项目国民经济评价中，为了正确反映项目的经济合理性，需要采用一 种更为合理的价格体系即影子价格进行项目评价。 确定影子价格的方法通常有三种： (3)市场均衡价格法 在完善的市场条件下，任何货物的市场价格就等于影子价格，此时消费者 多购买一个单位的某种货物所支付的价格——货物的边际价格，恰好等于生产者 多生产这一单位的该种货物的生产成本——货物的边际成本。 第93页 电力工程