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2005城市规划年会论文集：区域研究 对新时期区域规划新理念的思考 王兴平 【摘要】论文在简要分析我国传统区域规划理念的基础上，立足于科学发展观和全球化、信息化、民主化 等新的时代背景，提出以竞争优势为核心的动态发展理念等区域规划的6大新理念，指出新的区域规划理念下区 域规划性质的3大变化趋势，构筑了涵盖跨国性区域规划、新的国土规划、城市地区规划等在内的区域规划新的 层次框架。 【关键词】区域规划；新理念 “理念”一词源于古希腊语(eidos)，其原1 传统区域规划理念简析 典涵义为“形相”、“形式”、“外观”、“通型” 等。简言之，所谓“理念”，是指人们对于某一事 传统计划经济下的区域规划是一种对国民经 物或现象的理性认识、理想追求及其所形成的观 济计划调节体系中的重要的环节，也由于当时特 念体系。区域规划的理念反映了区域规划的基本 殊的时代发展背景与阶段的制约，因此，当时的 价值观和导向，在一定意义上，规划的理念就是 区域规划遵循以下的规划理念： 规划的灵魂，对于指导区域规划的理性发展具有 开发主导的理念：与传统工业化时期的生产 重要作用。区域规划的理念并不是一成不变的， 方式和经济特征相一致，传统区域规划本质上是 而是随着时代的发展变化，随着人们对区域规划 一个区域开发规划。“开发”在传统区域规划中占 认识的变化、时代对区域规划需求的变化等，区 有核心地位。规划的核心就是发掘区域的资源潜 域规划的理念也在不断发展和变化。 力、促进区域工业项目的开发，通过产业特别是 我国的区域规划工作开始于1956年，是在联 大工业的优先发展推进经济的发展。比如，我国 合选厂的基础上发展起来的。1990年代初中期， 区域规划就是应建国之初工业项目开发选址的需 受当时经济体制转轨、国家区域规划管理部门调 要而产生的。前苏联区域规划着力于战后经济重 整等因素的影响，我国的区域规划一度有所衰落。 建，其中重要的内容就是对资源的开发。 进入21世纪，我国社会主义市场经济发展进入新 综合平衡的理念：在“全国一盘棋”的总原 的阶段，中央提出了科学发展观这一新的指导社 则和计划经济思想指导下，作为对国民经济和社 会经济发展的全新方略和建设社会主义和谐社会 会发展计划的落实，传统的区域规划强调综合平 的目标。以区域规划为龙头加强对区域城乡发展 衡的理念，并作为区域规划的基本目标和任务。 与建设的调控，是落实科学发展观要求、解决我 通过综合平衡协调国民经济计划各部门的比例关 国区域发展面临的困境、促进区域可持续发展的 系，并协调所谓“条条”与“块块”的关系。当 重要途径，是实现“五个统筹”、实现城乡一体化 时的区域规划中有所谓的“十大平衡”：土地平 发展的重要手段。在新的国家国民经济和社会发 衡；劳动力平衡；商品粮平衡；水资源平衡；矿 展计划编制体系中，作为国民经济计划的新的编 产资源平衡；工业原材料平衡；运输平衡；建材 制形式和“十一五”规划工作的一个新任务，区 平衡；以及地区平衡和部门平衡。 域规划被摆在突出重要的位置。因此，研究新形 平均主义的理念：为了体现社会主义的优越 势下区域规划的新理念和新框架具有重要的现实 性和公平性，抹煞了区域发展条件和发展现状的 意义。 差异，在规划布局中遵循“一大二