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对以土地开发整理助推新农村建设的思考 杨皋伶邓炜莫燕唐燕 (重庆市土地勘测规划院 重庆’400020) 摘要重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，重庆市国土房管局和部分区县签 订了“实施土地开发整理工程、推进城乡统筹发展、共建新农村”协议书，以土地整理为平 台，实施“田、水、路、林、村”综合整治。本论文在了解学习重庆市以土地整理助推新农 村建设的重大举措的基础上，通过调查分析，积极探索土地整理助推新农村建设的突破口， 并提出了以土地整理助推新农村建设的几点思路。 关键词重庆市土地开发整理推动新农村突破口思路 当前，我国经济社会发展已经步入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的新阶段，建 设社会主义新农村成为全民关注的焦点。土地整理作为集“田、水、路、林、村”于一 身的综合性、全方位的土地建设活动，应积极寻找促进新农村建设的突破口，争取最大限 度发挥推动农业增效、农民增收、农村经济发展的作用。重庆市作为全国统筹城乡综合配 套改革试验区，具有大马拉大车的格局，农村的全面发展直接关系到全市经济社会发展的 成败。深入研究和探索如何加强土地整理，大力促进新农村建设，有利于理清全市土地整 理事业发展的思路和方向，力争让土地整理为全市建设新农村、发展现代农业提供强有力 的基础支撑，有利于全市实现城乡统筹发展的直辖市的目标。 l 土地整理在新农村建设中的重要作用 土地整理与新农村建设有着十分密切的关联。据测算，我国农民40％一60％的经济 收入和60％一80％的生活必需品，直接或间接地来自土地特别是耕地。因此，建设社会 主义新农村，首先应在土地上做文章，加大对“三农”的反哺力度，为广袤的农村土地 增添活力。我国土地整理是集“田、水、路、林、村”于一身的综合性、全方位的土地 建设活动，与新农村建设的价值取向高度一致，对新农村建设有着极大的推动作用。 (1)土地整理可以引导新农村发展方向。土地整理通过优化土地布局，改善农业生 产条件，引进大型业主，壮大产业经济，促进投资拉动，引导农业产业结构往现代农业、 高科技农业发展；引导农民生产生活方式向现代化转变；促进农村面貌焕然一新。最终引 导农村向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方向发展。 (2)可以通过土地整理落实新农村发展规划。为推动新农村建设有序进行，各地组 织编制了相应的新农村规划、村级规划、总体策划等，例如重庆市江北区为推动鱼嘴镇双 溪村新农村建设，组织编制了《重庆市双溪都市农业示范区总体策划方案》、《重庆市江 北区鱼嘴镇双溪村概念性总体规划》、《江北区鱼嘴镇双溪村村级土地利用规划》。土地整 理项目以这些规划为指导进行土地利用布局和工程设计，同时，也通过土地利用布局引导 产业发展方向，通过工程建设使规划所确定的各类用途土地更能发挥相应作用，为农村产 业发展和农民生产生活水平的提高指引方向，实现规划对新农村建设的指导功能。 433 经济社会可持续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用 (3)土地整理为新农村建设夯实基础。土地整理通过改变零散的土地状况，完善道 路、农田水利等基础条件，相同或相近区域内形成具有与某种产业相吻合的、相对独立的 设施条件，为土地集中规模经营和土地流转创造条件，为发展现代农业和高科技农业提供 环境，为新农村建设夯实基础。 2 以土地整理助推新农村建设的突破口 由于过去土地整理项目在目标定位上过多地强调“新增耕地”，将其作为土地开发整 理的主要甚至是唯一目标，而忽略了土地整理是对“田、水、路、林、村”的综合整治， 是与农村生产条件改善、农业产业发展、农民生活水平提升、农村景观优化等相协调，全 面改善农村面貌、促进新农村建设、实现城乡统筹发展的系统工程。因此，近10年来的 土地整理项目虽然为耕地质量的提高做出了很大贡献，但是在改善农村面貌、改善农民生 产生活方式，推动新农村建设中效果还不十分显著。 现在，“城乡统筹”成了全民关注的话题，应当把土地整理放在“城乡统筹”和现代 农业发展的大局中，将土地整理的合理价值追求定位为“改善土地权利人的生产生活条 件、提高土地的综合生产能力和产出效益、尽可能地增加耕地”，并最终实现以土地整理 为手段，以城乡统筹为目标。土地整理项目要想实现这一价值追求，充分发挥在助推新农