我国违法犯罪未成年人非刑事处分制度的完善 System of non-criminal disposition to juvenile crime delinquency in China.pdfVIP

7 JI．…一、…_J，wul L^+日mJw 我国违法犯罪未成年人 非刑事处分制度的完善 刘东才艮 ‘ (中国人民公安大学，北京100038) 【摘要】我国对违法、轻微犯罪未成年人的非刑事处分措施主要有工读教育、社会帮教和收容教养，这些措施对预 防矫治未成年人犯罪曾发挥了重要的作用，但也存在着诸多问题，需要进行完善。另外，还需要设立一些新的非刑事处 分措施，如社区中心辅导、社区服务、少年监管。 【关键词】未成年人；非刑事处分制度；完善 【中圈分类号】D922．183 【文献标识码】A 本文在对我国现行违法犯罪未成年人非刑事处分措施所存在的问题进行分析的基础上，根据 社会形势和少年司法的新发展，就如何完善违法犯罪未成年人非刑事处分制度提出了自己的看法。 一、工读教育 我国的工读教育实际上是一种早期干预、早期预防措施，但是对于有违法或者轻微犯罪未成 年人来讲，也是一种非刑事处分的教育性处分措施。 (一)工读教育存在的主要问题 近一段时间以来，我国的未成年人违法犯罪的人数在增多，而作为预防矫治未成年人违法犯 罪重要处分措施之一的工读学校却存在招生难的问题。全国先后有不少工读学校因招生人数不足 而不得不停办，现有的工读学校在校人数也呈下降趋势，以致这几年工读教育呈停滞不前的状态， 这不能不引起人们的关注。 1、工读教育缺乏立法 作为一种“特殊的教育形式”，工读教育将在整个社会主义历史时期长期存在并发挥重要作 用，其存在的必要性和长期性无需置疑。这一事实正是工读教育立法的必要前提和基础。 从我国进入改革、开放时期以来，全国各地工读学校都在探索教育体制和管理体制的改革， 并取得了大量的正、反两方面的实践经验。对于多年积累的成功经验如工读预备生、托管生、职 教生制度等，都有待于以相应的法律、法规形式给予肯定，使之长久生效，办学过程中一些政策 性强、涉及面广、实施难度大又易受社会随机因素影响的具体环节，如符合工读条件的学生拒不 入学问题等，也亟待通过法律、法规及实施细则加以统一和解决。某些地方工读教育在办学中遇 到的困难、挫折和失败，也从反面表明立法的必要性。而目前我国工读学校的主要依据是1987年 6月17日国务院办公厅转发的国家教委等三个单位制定的《关于办好工读学校的几点意见》(以 下简称《意见》)，这个《意见》只是一个政策性文件，不是法律、法规，效力层次低，对于有些 问题不能解决。并且其内容也不能适应当前及今后工读教育的发展，现在实践中的许多做法在这 个《意见》中已找不到依据。可以说，工读学校教育至今尚无立法，是制约其发展的一个重要原 因。 2、关于“限制工读学生离校自由”问题 适当限制工读学生离校自由，对于预防矫治有违法行为的中学生是十分必要的。在当前和今 后随着法制建设日趋完善，依法治国观念深入人心，特别是《行政诉讼法》颁布实施后，限制工 7 【收稿日期]2004--02--2 【作者简介】刘东根，男，中国人民公安大学法律系讲师、北京大学法学博士。 万方数据 读学生离校自由仅有政策性文件规定是不够的，必须通过立法作明文规定，依法治学，才能起长 期作用。 (二)工读教育的完善 ’ 完善工读教育的当务之急是制定工读教育法律，进一步完善工读教育制度。在制定的工读教 育法律中必须对工读教育管理中的一些问题作出明确规定。工读教育的管理具有一定的强制性， 鉴于工读教育目前存在的问题，这种强制性还应进一步加强。对于应当入工读学校而学生家长拒 不同意子女入学的，经说服、教育无效后，应当追究家长的法律责任。可由教育部门建议有关单 位予以处理，或由公安部门给予警告、罚款等。必要时，可以由公安部门强制其子女入学。对有 违法、轻微犯罪行为的未成年人进行工读教育，是保护未成年人的一种措施，对于这种保护措施， 未成年人父母有责任予以配合。工读教育是普通教育的一种特殊形式，是学校教育的一个组成部 分。父母尊重未成年人接受教育的权利就包含了尊重未成年人接受工读教育的权利。因此，追