我国酸雨控制战略目标分析 Analysis of the Strategic Aim of the Acid Rain Control.pdfVIP

●经济研究 我国酸雨控制战略目标分析 王猛 摘要破雨控制战略目标包括目标的经济性、目标的阶段性、目标制定的机制、评价甘标的指标体系等四个 方面的内客。为便于战略的实施和目标的实现。使酸雨控制战略更易于落实，战略目标的嗣定在目标层次、时间、 污染物类别、区域差别等方面应具备鲜明的阶段性。 关键词酸雨控制 战略目标 酸雨控制战略包括酸雨政策的战略目标和实现目 组新建配套脱硫设施，新增165．85万吨脱硫能力， 标的政策手段两部分。酸雨控制战略目标是制定酸雨 假设烟气脱硫工程造价以200元／千瓦计算，“十一 政策的出发点和归宿，制约着酸雨政策制定和实施的 五”期间脱硫设施投资将达756．3亿元。此外，为提 全过程，也为政策手段的选择设定了前提。酸雨控制 高能源利用效率，促进节能减排，燃煤二氧化硫排 战略目标包括目标的经济性、目标的阶段性、目标制定 放污染防治技术政策规划到2003年，淘汰50MW 的机制、评价目标的指标体系等四个方面的内容。 以下的小型发电机组；到2010年，淘汰IOOMW以下 的发电机组，逐步提高火力发电的煤炭使用效率； 一、酸雨控制战略目标的经济性 2007年，全国关停小火电机组553台，装机容量 任何公共政策的制定都要考虑政策实施的经济 1438万千瓦。国家发展和改革委员会副主任张晓 效果，酸雨控制战略目标的确定也不例外，确定减排 强在2008年1月29日全国电力工业关停／J-,火电机 目标必须进行费用效益分析。减少致酸物质排放势 组工作会议上宣布，2008年全国计划关停淘汰高耗 必花费成本，通过减排改善大气环境，减少酸沉降， 能、高污染的小火电机组1300万千瓦，而整个“十一 最终改善受体的福利状况是减排带来的环境收益， 五”期间计划关停目标为5000万千瓦。以4000形 酸雨政策的费用效益分析就是要比较酸雨治理成本 千瓦的火电单位发电能力建设成本计算，5000万千 同环境收益之间的关系。酸雨治理同样遵循边际成 瓦小火电建设成本为2000亿元，这还不包括资金的 本递增和边际收益递减规律，因此，酸雨控制战略目 时间成本，如果将这部分成本也算人酸雨控制战略 标并非定的越高越好，理论上，只有在环境容量约束 目标成本之内的话，再加上新建脱硫设施花费的近 条件下的边际收益等于边际成本的减排量才是最优 千亿元，仅此两项，就达3000亿元之巨，这还不包括 的酸雨控制战略目标。 脱硫设施日常运行费用、洗煤费用、城区煤改气费 酸雨政策的费用主要包括电厂脱硫设施建设、运 用、改用低硫煤费用等成本。 行、维护费用，关停小火电的成本，以及洗煤、改用清 花费如此高昂的成本来换取10％的二氧化硫 洁能源产生的费用等。酸雨政策的效益来自环境改 (SO：)减排量，究竟能够带来多大的环境改善?受 善带来的福利增加，具体为环境污染损失的减少量。 体的福利能够提高多少?这是制定酸雨控制战略目 1998年的两控区酸雨和二氧化硫污染防治标无法回避的重大问题。 “十五”计划预计，“十五”期间将投资967亿元用 虽然10％的二氧化硫(S02)减排量已经作为我 于火电厂脱硫设施建设，而“十五”计划完成的情况 们国家最重要的酸雨控制战略目标写入了国家酸 并不理想，到计划期末，脱硫设施完成投资仅占计划 雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划，但是，我们 投资的20％左右。国家酸雨和二氧化硫污染防治 并没有看到制定这一目标的具体依据何在，也不清 “十一五”规划进一步提高了二氧化硫(SO：)减排楚这样一个涉及国家数千亿元投资的规划是否经过 目标，计划为144台，共计3781．5万千瓦的发电机了可行性论证和费用效益的分析。不清楚在经济效 58