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我国生态文明的制度建构探析 张瑞，秦书生 东北大学文法学院 辽宁沈阳130004 摘要：生态文明是人类文明发展的必然趋势。生态文明需要依托制度建设才 能够健康发展。我国生态文明的制度建构存在一系列不足，制约了生态文明建设。 我国加强生态文明建设，必须强化制度保障，需要在政治、政策和法律三个方面 采取相应的措施。 关键词：生态文明制度建构 生态政治政策法律 党的十七大报告首次明确提出建设生态文明的目标，这表明，生态文明问题 已经成为党中央的关切重点。生态文明是人类文明发展的必然趋势。生态文明包。 括“生态意识文明”、“生态行为文明”、“生态产业文明与“生态制度文 明”四个方面…。其中，生态制度文明作为生态文明建设的制度保障，在生态文 明建设中占据重要地位。 一、我国生态文明的制度建构的缺陷 (。一)我国生态文明的制度建构在政治领域存在若千弱’蔚主要包括生态政 治意识偏低，生态政治机制缺失和生态政治监管不足三个方面。 在十七大报告上，党中央明确提出建设生态文明的目标，但是很多地方政府 的生态政治意识仍旧停留在较低的认知水平。在我国传统政治思维中，一直将自 然生态系统看成人类社会的附属物，忽视自然生态系统的内在规律，表现出人类 中心主义的倾向。这种传统的政治思维定势，一直程度不同地影响着人们的认识 心】。当传统的政治思维成为主流意识形态，进而忽视人与自然之间的关系的时候， 生态政治意识的缺失便成为束缚我国生态政治发展的重要因素。 生态文明的政治理念需要依靠各级政府的行政行为来实现，而我国的生态政 治实践水平是比较低的。我国实行各级政府对自己辖区内的环境质量负责，以及 各个行政主管部门分工负责的体制。这种统分结合的方式并不利于环境保护工作 的开展。首先，各级政府的绩效评比机制主要由GDP来决定，但这个计算方式忽 略了自然资源的消耗程度与环境污染的损害程度，这是与生态文明理念相违背 的。其次，我国现行环境管理部门多达15个，部门权限相互重叠。结果，职权 交叉导致职责不分，政出多门导致效率低下。生态系统是一个有机联系的整体， 人为的强制划分割裂了行政区域之I旬和主管部门之间的联系，阻碍了生态文明工 作的开展。 ’【摧余项日】2009年辽宁省社会科学暴命项日．辽宁生态史叨建设的制度保障研究(L09DZX012)．辽宁省 教育厅2009年度高等学校科研项目．生态义咧建设视野下的绿色技术创新研究(2009JD29) |】】 生念政治监管作为政治生活的最后一个环节仍然很薄弱。监管活动由政府来 主导进行，主要表现在中央行政机关对地方行政机关的监管。这种监管方式虽有 级别差异，但仍属于行政机关内部自我监管的范围。在我国，人民代表大会作为 权力机关，享有对政府的监督权。但是涉及具体问题上，人大代表要履行职责必 须满足一定人数的要求。人代会级别越高，需要的联名人数越多。这种监督方式 影响了人大的监督效果。此外，我国公民同样也享有监督权，不过普通公民并不 具有足够的专业知识来对环境问题做出判断。而具备条件的环保组织没有独立的 功能。许多挂靠环保部门的环保组织是由政府机构转化而来，如各级环境科学协 会，，其经费来源政府，管理人员来源政府，活动计划受控于政府，没有真正的独 立性和自治性oq：限制了其监督功能的发挥。 (二)我国生态文明的制度建构在政策方面存在一系列不足，主要包括产业 政策落后，生态消费政策缺失和社会公众参与不足三个方面。 生态产业文明是生态文明的重要组成部分。相对于发达国家，我国的生态产 业政策存在着很大差距。产业政策需要涵盖资源开采，生产加工和产品回收三个 环节。在资源开采阶段，生态文明强调节约利用自然。而我国的市场经济体制正 在处于完善阶段，政府参与定价导致资源价格低于其实际价值，进而浪费大量资 源。在生产加工阶段，生态文明强调依靠科技进步发展绿色生产。而科技体制的 行政化抑制了我国科技创新能力，对知识产权保护不力削弱了科技成果的进一步 发展。最后，在产品回收阶段，生态文明提倡循环利用。而我国缺少相应的回收 机制，很多产品在生产者和消费者使用过后就彻底脱手，本来很多可以循环利用 的资源变成工业垃圾，造成环境污染。 生态行为文明也是生态文明的一个重要方面。与此相对应的，我国的生态消