政府在农村社会保障制度建设中的责任 On Governments Responsibility in the Construction of Social Guarantee System of Countryside.pdfVIP

2008年3月 宁夏党校学报 Mar．，2008 of CommunistInstitute 、，01．10No．2 第10卷第2期 Journal Ningxia Party 【社会主义研究】 政府在农村社会保障制度建设中的责任 薛 菁 (福州市行政学院，福建福州 350014) 摘要：在建设社会主义新农村、落实十七大提出的推进以民生为基础的社会建设目标的背景下，重视并理 性看待政府在农村社会保障制度建设中的责任具有重要意义。 关键词：社会保障制度；公共品；民生 、 中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1008—2921(2008)02—0040—04 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新 因为消费者未能充分认识到产品给其带来的利 农村的历史任务，发展农村社会保障制度作为社 益，对产品的效用评价较低。若任由消费者根据 会主义新农村建设的重要内容，近年来倍受重视。 自己的偏好购买，市场提供的优值品数量会低于 中央提出了农村最低生活保障制度在2007年、新资源配置的最佳水平，从而造成资源配置不足。 型农村医疗合作制度在2008年覆盖全国的目标。农村社会保障也是优值品。就农村养老保险而 在此背景下，探讨政府在农村社会保障制度建设 言，人们由于对养老保险作用认识的偏差，对其效 中的责任，对于建设社会主义新农村、构建社会主 用评价偏低，缺乏通过定期缴款参加养老保障等 义和谐社会、落实十七大提出的“推进以民生为基 社会保障制度的积极性。因此，对优值品的消费， 础的社会建设”的目标具有重大意义。 政府需要采取一定的措施，使消费者对该产品的 一、政府必须在农村保障制度建设中承担 购买增加至某一合理的水平。这些措施不外乎两 责任 类，一类是政府强制性制度措施，另一类是政府缴 1．从理论上看，农村社会保障的公共品和优 费的示范效应引导。 值品特征，商业保险市场在一定程度上存在市场 第三，商业保险市场在一定程度上存在市场 失灵使得政府在新农村建设中必须承担起责任。 “失效”使得部分险种须由政府提供。现代新古典 首先，农村社会保障是公共产品。社会保障 学派的社会保障理论认为，社会保障制度之所以 作为维护社会安全的稳定器、减震器和调节器，是 有必要，完全是因为私人保险市场存在着某些市 纳税人需要国家提供的一种公共服务，具有消费 场失效，比如逆向选择。由于不同的人员有不同 上的非竞争性和非排他性，这个特征决定了社会 的风险，经济效益要求征收反映风险差异的保险 保障不可能由私人部门有效提供，只有以政府为 费，但由于存在信息不对称，保险公司不可能充分 主体进行提供才是理性和有效的。因此政府必须 掌握每个投保人的信息，很难区别对待人们的不 在农村社会保障建设中承担起供给的责任，由公 同风险。在竞争的条件下，保险费只能反映投保 共财政提供财力的支持。 人的平均风险，当人们对自己的未来有更多了解 其次，农村社会保障是优值品。按照公共选 时，逆向选择事件就会发生，即投保的都是未来面 择理论，优值品指消费者对其效用评价低于该产 临风险较大的人，风险大保险费率就高，收入低的 品应有的效用