政府失效之表现、原因及对策分析 The reason and countermeasure about governments invalid behavior.pdfVIP

2002年11月 河南社会科学 Nnv，2002 SOCIAL Vol·10 SCII‘：NCES No-6 第10卷第6期HENAN 政府失效之表现、原因及对策分析 许红兵1，陈阿芳2 摘要：政府失效的具体表现是：产生了新的外在性，造成丁新的资源浪费，形成丁新的垄断，造成了新的不平等，带来了新 的经济起伏波动。治理政府失效的对策是：明确政府干预行为的目的及职能范围．凄蓑科学化、民主化，提高政扁机构的办事效 率，加强对政府行为的监督与约束。 关键词：行政学；政府行为；政府干预；科学决策 中图分类号：D035 ， 文献标志码：A 一、政府失效及其表现 见的副作用。任何一项政策或自目节措施都会产生新的弊端。沃 市场经济是发达商品经济社会的经济运行形式，是一种 尔夫就认为，这种“派生的外住性之所以难以预利，是『扎为公 以市场为中心来运作社会经济、以市场机制为基础来配置社 共政策的后果可能远离且桥”121。另一位美国著名学者弗讳}格 会资源的经济运行方式。经济发展史证明，市场机制是一种有 里珐在《政府经济学》一|5l_|一也指出：“许多行动的结果是极 效率的经济运行方式。但是，市场绝不是万能的。市场的内在 为复杂和难以预测的。”例如当蛆约政府通过了它的有关控制 功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某 房租的条例后．没想到租房的供应量锐减，并使不动产业更加 些领域运作不灵被称做市场失灵。主要表现在伴随经济活动 放任自流。而“政府只能在定范围内控制这些后果”，“对 产生的外部经济效应、公共物品的供给、不完垒竞争的市场及 计划外的影响因素政策制定者们的控制能力有限”。 社会分配不公等方而。正是市场失灵导致了对政府二r预的客 (二)造成了新的资源浪费 观需求，从这～角度，我们可以矾为政府干预是市场经济的内 在现代社会生活中．政府机构生不断扩张的发展态势，必 在要求。在当今世界各国，无论j七社会制度的性质如何，无论 然导致国家财山和社会资源的大蟪?iIi耗。在政府部门及政Jf：_f 其市场机制如何完备，政府干预都是不可或缺的。但政府干预 控制的公≥Ⅷi井部门中．官僚主义严重．各种不负责任的现躲 也是有其局限眭的。与市场失灵相对应，政府在弥补市场缺陷 盛行，效卓低下。社会为此付出的碴崩太大高于社会本应-皇忖 时也存在失效现象。也就是说，政府对经济活动的干顸和调节 的成本。公共部门还经常提供超出需要的公共产品和服务．造 不仅没有克服市场失效，甚至还阻碍和限制了市场功能的正 成了生产：过剩，浪费了宝贵的社会珩源，从而也减少了公抟福 常发挥，加剧了市场混乱，从而没能使社会资源达到最佳配置 利。 状态，这就是通常所称的“政府失效”。政府失效有“过”与 (三)形成了新的垄断 “不及”两种情况：一是政府对经济的二F预过度，干预的范例 只有保持竞中，市场机制才能有效地盘挥作用。但由于市 和力度趔过了弥补市场失效和维护市场机制正常运作的合理 场的规模经济效应，『h场竞争又会导致税聚、集中和垄断，从 需要。二是国家干预力度不足，不能满足特定经济发展阶段弥 而抑制了竞争。政府剐经济生活的调控可以￡E一定程度上控 补市场戋救和维护市场机制正常运作的合理需要，或者干预 制垄断，但却产生了新的垄断即“国家垄断”。 ·些企业的经 内容和干预方式不适应经济发展的要求．一些环境因素使得 济活动被人为地置于各级政府的保护之下，谴阻碍了生产要 市场机制无法正常地发挥作用H。政府失效具体表现为以下几 素在不同行业、不同音1If-I之间的自由流动和舟酬配置，