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新型城镇展魅力 ——嘉定区外冈镇积极推进城镇化建设 嘉定区外冈镇地处嘉定西北部，是上海嘉定 村，，．即1个外冈新市镇和望新、钱门、葛隆3个中 的西北门户。外冈与望新两镇合并后，镇域面积 心村。到2020年，总规划人口8万人。外冈新市 50．96平方公里，有19个行政村、2个居委会，人 镇板块以现在的老镇区向南、向西两侧发展，总 口6．“万人，其中，户籍人口3．1l万人，农业人面积约7平方公里，规划区内打造一个占地2000 口13700人，占44％，非农人口1．74万人，占 亩的低密度联排、联体别墅为主的外冈特色新 56％；外来人口3．53万人。按户籍人口城市化率镇。规划中的3个中心村，也就是原来的望新、钱 为56％。户籍劳力非农就业率为88．4％，农村富余门、葛隆3个小集镇，规划占地约1平方公里，规 劳力已基本向二、三产业转移。2008年实现增加划集聚人口1万人左右。 值23．7亿元，实现镇级财政收入1．85亿元。外 经过对规划的不断修订和补充，现外冈镇域 冈，又是嘉定区规划建设的5个新市镇之一。 内“三大板块”得到进一步完善，规划已全面落 一、镇域规划科学合理，“三大板块”全部落 地，建设有序推进。由此可以看出，外冈在嘉定乃 地 至上海郊区是一个典犁的小城镇，农业比重较 外冈是一个农业比重较大的镇。小城镇建设 大，有一定的工业园规模，以及适度的镇区，使 以2000年两镇合并为契机，建设工业园区，全镇一、二、三产业可得到全面协调发展。 工业向园区集中，并结合园区内农户搬迁新建， 二、城镇建设稳步推进，“三块”面貌日新月 人口向城镇集中。以后通过多次修改完善市镇建 异 设发展目标，到2008年进一步明确“三大板块”、 外冈，随着“三大板块”规划的全面落地，打 “三个集中”的发展框架。 造嘉定西北重镇发展战略的不断推进，经过近5 ——在镇域南部和东北部，以国际汽车城产 年的来的打拼，已初步形成“三个集中”态势，“三 业园和试点园区为产业板块，占地15平方公里， 大板块”都有了新的发展和变化，城镇面貌日新 占镇域面积的29．4％，逐步形成先进制造业集聚 月异。主要着力抓好如下四项工作。 区，以推动产业集聚； (一)着力抓好基础设施和社会公益事业设 ——在镇域中部，以农民宅基地置换节余土 施建设，做到两个建设一起抓。几年来，在区政府 地开发为依托，打造特色城镇板块约8平方公 及区有关部门支持下，先后投入4．52亿元用于各 里，占镇域面积15．7％，推动农民向城镇集中； 项基础设施建设，在镇域范围内建起以百安路、 ——在镇域西部，以土地流转为抓手，推动 墨玉北路、恒飞路、恒谐路为主的全长20公里 土地规模化、集约化经营，形成现代农业区域板 “二纵二横”新的道路网格框架，道路四通八达。 块，占地约28平方公里，(其中4平方公里划入积极推进老镇区改造，先后完成老北街、春及路、 嘉定新城湿地公园)占镇域面积的54．9％。 祁昌路、校园路、外青松公路、沪昌路等道路的整 在这“三大板块”中，城镇板块包括“一镇三 修改造，形成老街“三纵四横”道路网格框架。在 18 上海农村经济2010年第1期 万方数据 透城镇化建设l