日本基础教育政策的制定机制、特征与启示 Policy Making in Japanese Basic Education Mechanism, Feature and Inspiration.pdfVIP

2009年10月 天津师范大学学报(基础教育版) 0ct．2009 第10卷第4期 Journalof Normal Education V01．10No．4 Tianjin University(ElementaryEdition) El本基础教育政策的制定：机制、特征与启示 赖秀龙 (华东师范大学教育学系，上海200062) 摘要：第二次世界大战后，日本基础教育逐渐形成了中央和地方两级教育政策制定机制，其特征表现 在教育政策的制定是各种力量相丐=斗争与妥协的过程，相关专家和咨询机构发挥厂核心作用，各社会团体也 起了积极的推动作用。这对完善我国基础教育政策制定的相关法规与政策、建、，健全合理的教育决策程序， 以促进教育政策制定的科学化和民主化具有重要启示。 关键词：日本；基础教育；教育政策；机制；特征 中图分类号：G40—011．8文献标识码：A文章编号：1009—7228(2009)04—0068—05 建国60年来，我国基础教育政策制定的科学 地方政府、议会等地方公共团体在遵循国家法律法 化和民主化程度逐渐提高，决策主体由官方向非官 规的基础上，自主制定地方的政策，管理地方事务。 方拓展、决策权力由集权与适度分权相结合的趋势 在这样的政治体制下，二战后日本逐渐建立和完善 日渐明显。从国际视野来看，这是提高教育政策质 了中央和地方均权的教育管理体制，其主要特色是 量的重要保证。但是，当前我国基础教育政策制定 民主化、中央与地方均权化以及教育行政从一般行 还存在科学性和民主性的缺失，表现在教育决策中 政中独立出来，因此，在基础教育政策制定上日本 的长官意志、经验性、随意性、黑箱操作等现象还很 建立了中央和地方两级教育决策机制。 严重。而在这方面日本有着先进的成功经验。有 I一)日本中央基础教育政策制定的机制 鉴于此，本文深入分析了13本基础教育政策制定的 日本中央教育政策方案一般有两个提出途径。 机制和特征，进而提出了促进我国基础教育政策制 一是内阁提案，或称政府提案。在这种情况 定科学化与民主化改革的几点启示。 下，首先是文部科学省(或内阁其它省厅)提出政策 方案，经内阁审议通过后向国会提交，众参两院审 一、日本基础教育政策制定的机制 议通过后上奏天皇(一般要重大的教育立法和政策 日本在第二次世界大战前教育行政实行的是 才会上奏天皇)，经天皇裁决后正式公布生效。如 中央集权制，文部省(2001年改名为文部科学省，简1985年9月，时任文部大臣向中央教育审议会(文 称“文科省”)是中央教育行政机关，统辖全国的教 部省下设的一个教育决策智囊机构)提出了改善幼 育行政机构。二战后，在反法西斯盟军占领军的指 儿园、小学、初中、高中课程标准的咨询建议，对此 导下，日本确立了三权分立的国家体制，实行议会 中央教育审议会做了大量相关工作，广泛征求社会 制的政党政治，因此政党的政策提案、法律提案需 各界意见，于1986年10月发表中期报告，提出课程 在议会获得通过才能成为可实施的国家政策、法规 改革的设想，1987年12月完成了最终的咨询报告。 和法律。日本在国家层面实行的是三权分立、议会 随后，文部省据此对中小学《学习指导要领》进行了 制的政党政治，但在地方层面则实行地方自治，即 修改，经内阁和众参两院审议通过后，于1989年公 收稿日期：2009—08—10 作者简介：赖