日本环境体系的国民基础及其对我国的启示 The Peoples Foundation in the Japanese Environmental System and Its Revelation to China.pdfVIP

第loQ第4期 j海商謦院睾辊 No．4V01．10 2009年7月 Journal BusinessSchool Jul．2Ⅸ挎 ⑥ ofShanghai 【海外视界】 日本环境体系的国民基础及其对我国的启示 姜达洋 (天津商业大学经济学院，中国天津300134) 摘要：在日本环境体系的构建与运行中，日本国民所发挥着巨大作用——推动日本环保立法的不断完善，实施对生 活环境与社会环境的监督功能，从生活中小事做起自党维护环境民众习惯养成，等等。本文从中国建设和谐社会的伟大 战略目标出发，提出了若干政策性建议，旨在从宏观政策与制度设计角度吸取日本环境体构建中的某些成功经验，强化 广大民众在国家环境体系中的基础作用。 关键词：日本；环境体系；环保政策；环境教育 中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1637．324X(2009)．07．54．56．03 一．引言 危害严重的公害病，也产生了众多的公害病受害者。 鉴于近年来日本在环境保护和循环经济建设中所取得 四大公害病严重影响了很多日本国民身体健康，也 了巨大成功，我国各地在推进粗放经济转型、构建环保体 深刻地教育了广大日本民众，从而使得全体国民都日益 系时，纷纷将日本经验列为学习榜样。其实，日本环保经 关注起经济发展与环境保护之间的协调关系。从上世纪 验中真正值得我们学习的，不仅仅是其在国家层面上制定 60年代开始，就有很多受到公害病伤害的民众纷纷向法 了明晰的环保目标以及在贯彻环境经济政策方面创新了若 庭提出控诉，要求污染企业对其进行赔偿，并通过群众 干具体、严格的法律举措，而是在于日本政府在。三位一 集会，组建民间环保组织，组织环保运动等方式向政府 体” (政府、企业、国民)环境体系构建中，充分发挥了 施压，要求政府加强环境立法，根治公害，最终促成 其国民在环境保护中的自组织作用。尤其是他们特别设计 1967年日本政府制定了《(公害对策基本法)》。 了某些旨在强化民众参与环保的政策措施，加强了国家大 但是当时日本政府在加强环境保护、完善环保立法、 规模环保的深厚民众基础。日本环保建设体系中调动民众 构建环境体系方面的作为并不到位，这却为后来日本发展 参与环保的制度理念，也应该成为我国构建环境体系时必 循环经济提供了一个空前的法律创新契机。新实施的《(公 须着意吸取的一种制度设计元素。 害对策基本法》仅对治理公害作出了一些根本性的规定， 二．日本民众环保活动推动了环保立法的完善 却缺乏明确的针对不同污染行为的治理标准与管理规范， 战后初期，日本政府在制定经济发展政策时，把促 更缺乏对于自然环境，人文环境以及历史环境为主要内容 进经济发展视为第一目标，执行。经济高速成长”战 的总体环境的保护理念，尤其还存在一些谋求将治理公害 略j却忽视了对于生态环境的保护。工业经济的高速发 与经济的发展调和起来的相关操作性规定，因此日本民众 展，也给日本带来了数量巨大的工业废弃物。这也直接 对日本政府出台那些颇有局限的环保政策并不满意。他们 导致了上世纪60年代日本先后出现的“熊本水俣病”， 组织起来强烈要求政府根治公害．停止以牺牲环境为代价 。新泻水俣病”，。四日哮喘病。，。富山痛疼病”等 来发展经济，从而促成了1970年底到1971年5月间召开的第 65次国会，这也是日本历史上著名的。公害国会”。 收穑日期：2009-6-4 这