村民自治与乡村社会的基层权力结构--以湖北西南部少数民族地区农村为例 On the Power Structure of Rural Grass-roots Units under Villagers Self-government.pdfVIP

《云南社会科学*2003年第l期 SocialSciencesinY∞nnanNo．1 村民自治与乡村社会的基层权力结构 ——以湖北西南部少数民族地区农村为例 孙秋云1钟年2 (1．华中科技大学社会学系湖北武汉430074 2斌汉炙学哲学系湖北武汉430071) 摘要当前农村村民自治中，乡村社会的权力结构基本上还是以乡镇政府为主的国家主导型结构。但民间社会权力正 在复兴，反映在村千部选举层面和村政管理中的表现有：一是聚居村落中京族宗旗的影响和民间精荚的影响与日俱增；二 是乡村政治中意识形态化的倾向越米越弱。 关髓词乡村社会；村民自治；宗族家族意识．社会权力 中圈分类号：叫08 文献标识码：A 文章编号2003)0l—0070—06 乡村社会的基层杈力结构．指的是乡村社会中对他 台一”的人民公社．它既是国家政权在农村的基层单 人及机构的态度和行为具有影响力的人在社会各个阶层 位，又是农民集体经济的基层组织，还是社区生活的基 中的分布状况，具体表现为决策人士的阶层构成及组织 本单位。当时国家对人民公社的管理如同对国营企业的 形式。近年来国内人文社会科学界不少学者运用市民社 管理一样通过行政力量控制一切资源，将当地任何社会 会的理论，将现代社会分解为政治、经济和社会三大领 力量都纳入到国家控制的轨道。因此，改革开放前的我 域，并以此来观察中国自改革开放以来的社会变迁。认 国农村，是一个管理成本高、效率低、一般村民缺乏关 为中国社会正由原先那种政治领域垄断一切杈力的“单 心与参与集体事务利益驱动力的单极权力结构社会。 极结构”向三个领域分享权力的。多极结构”转变，并 80年代初开始，我国农村先后实行了家庭联产承包 认定这是1978年以后中国社会结构演变的基本脉络。nl责任制．瓦解了人民公社体制的经济基础。导致了农村 社会的结构性变革。各地开始设乡建村，逐步以乡村自 笔者曾于1996年,-2000年问先后四次率课越组对湖北省 西南部长阳、五峰两个土家族自治县和恩施土家族苗族 治的方式来代替人民公社的管理。湖北省政府根据1987 自治州的来凤、宣恩、鹤峰、成丰、利川等县市共12个 年中华人民共和国村民委员会组织法C试行)于 乡镇农村的村民自治情况进行了较深^的实地调查。从 1988年制定了在本省实施村民委员会组织法的10项相应 调研结果来看．笔者基本同意中国社会结构正由政治垄 办法和条例。但是，对于是否要进行村民自治及如何进 断一切权力的单极结构向多极结构转变的观点，但这种 行村民自治．就笔者所调查的邵西南少数民族地区农村 转变并不完全是自觉和整合的．尚存在许多问题。现以 的乡镇干部和群众而言，当时对此并无清楚的认识。他 所调查的地区为例。对我国农村村民自治的实施情况及 们认为农村基层组织的改制，只是换个叫法。公社就是 乡村社会基层权力结构现状作初步的分析和讨论。 乡，大队就是村。生产队就是村民小组，著反过来叫也 可以，都是共产党领导下的天下，没有太大的改变。 政府主导下的村民自治 1990年9月，有关专家在湖北省内16个农村固定观察点 e村)进行了～次问卷调查．结果发现当时国家的村民 20t蛐80年代前，我国农村社会组织单位是“政社委员会组织法没有被广泛认知，村组干部中能写出此法 收稿日期：2002一07—08 作者简介：孙耿云(1960