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村社土地的集体支配问题 张静 提要：目前农村土地虽然已经承包，但属于某村社的土地(所有权)仍然是清晰的，由此又产 生了与土地的个体支配(权)发展的矛盾，本文通过一系列案倒予以分析。 关鼬词：村社土地 村民权利 资源共享 作者张静，女，北京大学社会发展研究中心、北京大学社会学系教授。(北京100871) 点题 2001年6月26日，全国人大常委会对土地承包法首次进行了审议，原计划在8月底对这个 草案进行第二次审议，但至今没有进行，原因是涉及农民土地权利的问题仍然存在较大争议。争议 的焦点在于，是否允许村集体对承包田不断进行行政性调整。正在讨论的草案试图限制村社调地 权，让农户在承包期内对自己的承包地拥有处理权。①这项动议的性质，是(在某种程度上)增加农 户(家庭、个体)支配土地的权利。其基本的改革方向，是通过对村杜(集体)组织的土地支配权施加 一定限制，@增强农户家庭或个体对土地的专用权，减少村庄组织对他们的约束。 如果把村社组织对土地的权利看成是集体支配的一种形式．值得注意的是，目前这种集体支配 权不仅受到宪法(规定农村土地是农民集体所有)的支持，而且有着长久的历史传统。它的特征是 村社所属的土地边界清楚，并且在观念上土地是村社集体财产，由村社成员集体地占有这些土地。 因此，为了整体利益，村社往往“合理地”对个人财产扩张行为施加限制。尽管在村民中间有着各种 财产争执，但在对付个体侵犯整体利益的土地财产的扩张时，人们仍保持着一致和自觉。o这种历 史传统在世界各地的不同时期有不同的形式：宗族、酋邦、@地主集团、自然村社、人民公社、行政 村委会等等，都曾经代表集体对土地控制发挥极大的影响力。有历史学者最近根据银雀山汗墓竹 简记载的田法证明，战国时期实行“份地授田、年老归田、三年为期换土易田”的制度，以避免贫富 ①“让农民自己为土地做主——访土地承包法(草案))起草领导小组成员陈锡文”，南方周末)．2001年11月1日2版。 @我用“一定限翻’’表明不是完全限制．比如上地所有权．比如承包期丝价格的确定权，仍然为村杜权利而不是个人权利。 ⑦TSkoc·001．(国家与社会革命)，刘北成译．桂冠图书公司，1998[1979]年。 @根据文化人类学和历史学者的研究，酋邦社台是人类早期的组织形态。和本文有关的是．在酋邦杜会的决策活动中．酋 长虽然可以具有重大的氍响力．但是参与或者影响陕镶的通常并非酋长一人．酋邦社会的决策活动多是集体性质的。参见葛建 平，(酋邦与专制政治)，(历史研究)2001年5期，第120页。 一32— 万方数据 村社土地的集体支配问题 阶级分化，回这是对土地个体支配权进行限制的较早历史例证。但我关心的重点不在集体支配的 组织演变，而是使得这种历史传统得以巩固的社会信念及其制度基础。如果这种制度基础顽强地 存在并且为人们所需要、所依赖，指向农业个人主义(agrarian 会遇到极大的困难。只有对支撑土地权利分配的信念及制度背景有足够的认识，才能了解上述法 律动议(如果它希望能够)成功的关键。 我们看到，目前乡村土地虽然已经承包，但属于某村社的土地(所有权)仍然是清楚公认的。村 庄组织控制着这些产权，并向各农户分配使用权，每个农户理论。P都有权利获得大致均等的土地， 村庄定期根据人口的变化重新调整土地，以便维持对集体资产平等使用(权)的原则。很显然，这同 土地的个体支配(权)发展是相抵触的，但是它存在着强大的社会支持力鼍。下面的案例发人深省。 两个案例 孔家营纠纷 元。村民委在发放了地上附着物补偿费后，决定将部分安置补助费也下发，并散发征地安置费发 放议案，征求村民意见。村民提出不能给外来户发放安置费，经过党支部扩大会议讨论，村民委员 舍制定了补偿款发放办法。其中规定：“户籍及本人都在孔家营村的村民每人发放8000元；”但“凡 户籍迁八孔家营村年满30年的，(才能)享受村民待遇。”村中25个外来户大多在70年代户口迁入 该村，但因“入籍”不满30年而未能领取安