构建基于循环经济模式的配套政策与服务体系.pdfVIP

计算机光盘软件与应用 ications 2010年第2期 ComputerCDSoftwareandAppl 科技创新 构建基于循环经济模式的配套政策与服务体系 汪庆远 (浙大后勤集团水电服务中心杭州310029) 摘要：循环经济不仅是一种新理念和新思维，更重要的是政府部门的一种实践和行动，浙江雀发展循环经济虽然取得了一 定成效，但还存在亟待解决的进一步完善循环经济政策、法规体系、推进机制和强化服务等问题。本文旨在从政府配套政策与产 业服务层面分析浙江雀在循环经济发展中存在的差距与发展瓶颈，并从六个方面提出构建基于循环经济模式的配套政策与服务体 系，供政府决策部f1参考。 关奠词：循环经济；模式；政策；服务；政府 中圈分类号：FOll文蚨标识码：A 文章■号：1007-9599(2010)02-0085_01 一、建立健全支持循环经济发展的法律法规体系 业进行合理布局；制定主要用能设备能效标准、重点用水行业取水定 在严格遵守我国已经颁布实施的《环境保护法》、‘节约能源法》、 额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性水耗、能效标识、绿 ‘清洁生产促进法》、‘固体废物污染环境防治法》和‘环境影响评价 色标识和再利用品标识制度；制定高耗水、高耗能行业市场准入标准， 法》的基础上，根据浙江省情建立和完善循环经济法律体系。明确界 实行排污许可证制度和环境准入制度，排污单位要做到依法持证捧 定“可循环资源”的概念并促进回收，明确政府在促进循环经济发展 放，对环境影响较大的建设项目设置环境准入门槛，并相对集中布局 中的职责、强制重点企业实施循环经济和规定消费者义务。近期浙江 在环境容量较大的地区；积极探索建立生态恢复和环境保护的经济补 省可重点进行以下几项法规制度的建设，如‘浙江省循环经济发展促 偿机制，对经济密集地区、生态敏感地区，实行分类指导、分类考核。 进法》、《浙江省工业废弃物回收和再资源化法》，‘浙江省废旧计算机 五、将推进循环经济发展内容纳入政府责任与考核体系 和家用电器回收使用法》、‘浙江省城市生活废弃物分类处理和再资源 探索建立环境资源成本核算体系和以绿色GDP为主要内容的国 化法》、《资源综合利用管理条例》、‘食品循环利用法》、容器与包装 民经济核算体系，建立科学的循环经济发展评价指标体系，对区域资 材攀}循环烈用法》和‘汽车循环使用法》等。 源节约利用与环境保护情况加以量化，纳入政府官员政绩考核重要内 二、完善支持循环经济发展的税收、金融、价格和财政政策 容，各地各部门的主要管理者要成为促进循环经济发展考核的对象和 完善资源综合利用税收优惠政策，研究设立征收生态材料税、垃 责任的承担人。责任与业绩考核标准应体现以下三方面的内容，一是 圾填埋和焚烧税，对不易回收的大宗再生资源回收处理实行收费或押 当地政府对中央政府各项资源节约利用和环境保护法规政策的落实 金制度：在增加环境(污染排放)税、资源使用税的同时可以对企业 情况；二是对当地新型工业化的政绩作出评判，包括对当地经济发展 用于环境保护的投资实行税收抵扣，对污染治理设备、环境监测仪器 的原材料、能源、水资源、土地等资源消耗强度、污染物排放强度等 以及环境无害化技术等进口产品减征关税，对清洁能源以及获得环境 进行考核；三是形成各级政府的“环境保护问责制”，将公众环境质 标志的产品减征消费税和关税。逐步建立以税收标准量化项目准入的 量评价、空气质量变化、饮用水质量变化、森林覆盖增长率、环保投 招商引商制度，尝试建立以“税收门槛和地价浮动”为杠杆的供地机 资增减率、群众性环境诉求事件发生数量等指标，纳入到政府官员考 制，对占地达到一定规模的项目。分期供地、限期建成，供地价格随 核标准体系。 项目建设进程按期逐步调整，引导企业形成理性的用地需求。 六