构建我国财产申报制度中的受理机关之选择 Options of Receiving Offices in Constructing Chinas Property Declaration System.pdfVIP

2010年1月 唐都学刊 J觚．2010 第26卷第1期 Journal V01．26No．1 Tangdu 【政治学研究】 构建我国财产申报制度中的受理机关之选择 王英津 (中国人民大学国际关系学院，北京100872) 摘要：在构建我国财产申报制度的过程中，针对哪个机关适宜成为我国财产申报制度的受理机关的问题，结 合我国的国情，认为人大常委会、党的纪检机关和人民法院不适宜成为受理机关，而检察机关、监察机关或预防腐 败机关适宜成为受理机关的选项，决策部门可以从三者之中选择其一作为受理机关。为了加强党对财产申报工作 的领导，加大财产申报工作的开展力度，建议实行财产申报的“垂直受理”制度。 关键词：财产申报制度；反腐败；“阳光法案”；财产透明 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001—0300(2010)01一0035—04 财产申报制度俗称“阳光法案”，源于英国1883 一、可供选择的受理机关之方案分析 年的净化选举防止腐败法。目前，英国、美国、墨西 哥、法国、德国、意大利、匈牙利、俄罗斯、波兰、罗马 选择我国财产申报的受理机关，所遇到的第一 尼亚、阿根廷、智利、澳大利亚、新加坡、韩国、泰国、 个理论问题，便是依据什么标准来选择受理机关? 日本、印度、菲律宾等国都建立了这一制度。该制度 这首先要求我们确立选择的依据和标准。根据财产 对于及时地监督政府的主要官员在任职期问是否有 申报这一行为的性质和特点以及国际社会的有益经 来历不明的财产，是否有贪污受贿行为等，具有重要 验，笔者认为，在选择和确定财产申报的受理机关 的意义。近几年来，财产申报制度问题在我国学界 时，应参考以下要素：(1)受理机关是否具有权威 成了一个被关注的热点。特别是2009年“两会”以性、独立性、垂直性；(2)在法理上能否说得通；(3) 来，建立我国财产申报制度的呼声更趋强烈。就目 在现实中能否行得通；(4)受理机关的性质和特点； 前来看，我国财产申报制度尚处于酝酿、设计、研究 (5)对我国现行政治体制的影响；(6)国外的做法和 阶段，但该制度的采行已是大势所趋。为了该制度 经验。那么，我国未来的财产申报究竟该由哪个机 的早日出台，学界应大胆探索，认真设计。应该说， 关来负责受理呢?从理论上讲，有以下几种可供选 在构建我国财产申报制度的过程中，需要解决的问 择的方案：由代议机关(人大常委会)受理；由司法 题很多，如谁要申报(申报主体)、向谁申报(受理机 机关(法院、检察院)受理；由行政机关(监察、预防 关)、申报什么(申报范围)、怎样申报(申报程序)、腐败、审计等机关)受理；由党的纪检机关受理；由 申报监督(虚假申报的责任)等。学界和政策研究 另设的专门机关受理。 机构只有结合中国的实际，将上述问题逐一解决好 (一)由人大常委会受理之方案 了，才能形成我国财产申报制度的初步框架。基于 该方案是在人大常委会之下设立工作委员会性 上述认知，本文仅就我国财产申报制度中的受理机 质的“财产申报受理委员会”，专门负责受理我国有 关之选择问题做如下探讨。