我国的城镇职工养老保险隐性债务测算分析.pdfVIP

我国城镇职工养老保险隐性 债务测算分析 妒爹警挲鬻竺鬻麓刘喜华博士后科研工作站 一’ 提要：养老保险隐性债务问题是在我国城镇职工养老保险体制改革进程中 所产生的突出问题。因学术界对其定义还没有形成统一认识，对隐性债务的测 算也缺乏统一标准，致使测算结果差别较大。论文首先对隐性债务的定义做了 比较分析，进而界定了其内涵和外延，然后提出了隐性债务的测算模型方法， 并就不同影响因素对隐性债务的测算结果进行了灵敏度分析。理论分析表明， 这一测算方法有理论支持，能够较为准确地测算出养老保险隐性债务规模。 关键词：隐性债务 现收现付制 部分积累制 精算 一、引言 20世纪90年代中后期，我国进行了城镇职工养老保险制度改革，并基本 实现了从完全的现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的部分积累制的转 变。但这一转变也随之产生了养老保险隐性债务，即在转制时已离退休的职工 和转制前已参加工作但转制时还没有退休的职工无养老金积累，但其养老金又 必须予以支付，他们这一未来的权利被看做是养老保险制度对他们的负债。旧 制度下的隐性债务，在转制时便导致了转制成本，而转制成本的直接表现形式 就是空账。为此，国内学者提出了若干种测算方法和解决对策。概括起来，大 致分为两类：一是专门对隐性债务及其空账进行测算的。测算方法以精算和非 564，五保险与社会保障 等的研究。二是本身不进行测算，但通过对结果的引用和分析提出解决措施。 显著。原因在于，对于隐性债务及空账的理论研究，很少有人从我国现行基本 养老保险制度的具体规定出发来界定其内涵和外延。相关的测算研究，要么先 于现行基本养老保险制度的建立而失去了现实性(世界银行，1997)，要么是 将对隐性债务的测算当成了对空账的测算，即将测算的隐性债务规模数值减去 基本养老保险现有的资产积累，得到所谓的净债务即空账规模，相关的测算方 法缺少理论支持，因而也就难以理清隐性债务与空账之间的关系。因此，对隐 性债务规模进行测算，首先要明确何为隐性债务，它是如何产生的；其次不但 要进行匡算，还要进行精算。只有这样，才能进一步提出解决养老保险隐性债 务问题的有效措施。 二、养老保险隐性债务定义的比较分析 迄今为止，学术界对我国城镇职工养老保险隐性债务的定义并没有形成统 一认识，由于定义的出发点不同，致使人们对养老保险隐性债务有着不同的理 解，因此，对隐性债务的测算就很难执行统一标准。以下是国内学者对养老保 险隐性债务所做的几种典型的概念界定： 房海燕认为，[1]在现收现付的承诺津贴制养老保险计划中，隐性公共养老 金债务是指特定时点累积的对政府部门索取养老金的权利价值减去历年滚存的 基金余额。 周渭兵认为，[2】养老金隐性债务是指整个社会养老保险参加者的精算积存 负债的未累积部分，其大部分是由于现收现付制社会养老保险计划在实施多年 中积累而成的。 张运刚认为，[3]所谓养老保险隐性债务，是指在养老保险制度转轨过程 中，政府对养老金权益受到调整的对象偿还在旧制度下已经承诺但新制度下没 有对应资金来源的尚未实现的养老金权益的价值总和。 的制度，因此对“老人”的债务是他们度过余生所需养老金的总额减去其 中的现收现付部分(相当于社会平均工资20％的份额)；对“中人”的债务 相当于他们在旧制度的工作年限中，假设按新制度的设计应当积累的个人账户 数额。 我国城镇职工养老保险隐性债务测算分析＼565 显然，房海燕的定义是从现收现付制下出发的，主要考虑的是在现收现付 制中止时，参加养老保险的职工在旧制度下积累的全部养老金权益，即所有承 诺的未来给付的精算现值，也即计划中止债务；周渭兵的理解是，在特定时 点，整个社会养老保险参加者未来的积存负债精算现值，减去他们未来交付的 养老保险费的精算现值，这类似于商业寿险精算中用“未来法”计算的责任准 备金；中国经济体制改革年鉴中的定义是考虑了我国部分积累模式的特点，政 府负担的隐性债务分“老人”、“中人”两块，对“老人”来说是全部给付承诺 的一部分，对“中人”来说，实际上是用“过去法”计算“中人”在虚拟个人 账户上的积存额，也就是假设制度转型前“中人”从参加社会养老保险时就设 立了个人账户，并按现在的要求缴费，这部分钱的积存现值；张运刚的定义比