仪器设备招投标中出现的常见问题及对策--以贵州医学院校为例.pdfVIP

2015年01月 下 工业经济管理 仪器设备招投标中出现的常见问题及对策 ——以贵州医学院校为例 王强 （遵义医学院珠海校区 审计科，广东 珠海 519041） 摘要：仪器设备采购实行招投标制度是目前贵州医学院校通行的一种方式，它有效促进了设备的优化配置和提高了经济效益。但同时也 面临着：招标文件编制不规范；逾越管理制度，招标流于形式；职责不清，制衡失衡；评标专家队伍专业性不强等一系列问题。为更好解决 这些问题，我们应做好以下几个方面：加强招标文件编制工作的管理；强化商业贿赂治理力度；建立内部制衡机制；建立健全评标专家库。 关键词：仪器设备；招投标；问题；对策 基金项目：遵义医学院硕士科研启动基金项目“仪器设备招投标中出现的常见问题及对策---以贵州省医学院校为例” 项目编号：FS—2013—16 。 中图分类号：F92 文献标识码：A 文章编号：1671-1009（2015）02-0194-01 一、高校仪器设备采购实施招投标的重要性 保密和可控，容易出现部门内部监管漏洞。同时，有些专家所擅长 实验仪器设备是高等院校固定资产的重要组成部分，是高校教 的研究领域与评审所需技术背景有很大不同；或是有些专家知识老 学科研的重要物质基础，是培养人才、多出成果的必备技术条件。衡 化，对某些新设备的技术参数不甚了解或认知不足，易造成评选方 量一所医学院校教学、科研水平的最重要也是最直接的标准，就是看 式过于简单，重点和难点难以把握，甚至是采用只看价格而不看质 该所院校实验室设备整体价值的高低、技术先进性的程度。因此，我 量的评标方式，专业性、权威性、科学性不强。 们必须做好大型仪器设备的采购工作，提高仪器设备的利用效益，进 三、贵州省医学院校仪器设备采购招投标制度的建构 而充分发挥仪器设备的经济效能。随着我国市场经济的不断发展，招 （一）加强招标文件编制工作的管理。招标文件的制定要严格 投标作为一种新的物资采购方式逐渐显现其优势，众多高校也开始采 依照文件编制原则，以采购设备的具体情况制定招投标计划，同时 用招投标作为其物资采购的方式。从社会效益来看，仪器设备采购招 招标文件制定部门应积极组织包括设备使用部门、财务、审计及纪 投标符合市场经济的要求，扩宽了采购的选择渠道，减少了人为因素 委等部门提前召开招标文件应做到文字严谨、所列条款完备、语言 的干扰，同时招投标制度是以公开的方式进行，有利于接受社会和全 表达准确，技术参数不包含任何排他性和倾向性，力求做到公平公 校师生的监督，提高了仪器采购工作的透明度，是预防腐败的重要手 正和符合实际。 段；从经济效益的角度看，招投标制度通过货比三家，以最少的钱干 （二）强化商业贿赂治理力度。首先，要把管理层的的活动纳 最多的事，大大节省了高校设备采购的支出。因此，我们应认真做好 入规章制度之内，加强学校的党风廉政建设责任制，加大力度治理 仪器设备招投标管理工作，提高资金的利用率，充分发挥招投标制度 商业贿赂；其次，以主管采购事务的校领导牵头，督促各职能部门 的优势，达到资源合理配置和优化利用的双重目的。 重视治理工作，整合资源，加强部门之间的协作，最终在学校内部 二、贵州医学院校仪器设备采购招投标过程中出现的问题 形成治理合力；再次，各职能部门必须加强内部管理，建立和完善 （一）招标文件编制不规范。招标文件是一项规范化程度很高 岗位负责制，明确每个人的权利、责任及权力，最终促使招投标管 的格式文本，它明确了采购部门的合同条款、技术参数、工程预算 理工作在规范的范围内活动。 书、资质及相关资料等。但有些招标文件在制定过程中存在着文字 （三）建立内部制衡机制。进一步完善医学院校招投标程序， 使用不严谨、主次部分不清晰，甚至在核心技术参数选择上有意增 加强监督，构建有效的权力制约体系。具体说来，由学校的设备处 减选择性指标或者添加排他性条款。例如，有些招标部门事先看中 负责编写招标文件、招投标活动的内外联系、制定技术参数、组织 了某款设备，在后来的设备选择中就照搬看中的那款设备的参数， 专家论证会等活动；而由学校纪委、审计处负责全面监察整个招投 缺少价格和技术参数的对比，导致优秀的供货商被拒之门外。 标活动，具体包括投标资质审核、审查投标是否具有倾斜性、抽取 （二）逾越管理制度，招标流于形式。当前高校设备采购及招 评审专家等，但不具体参与招投标活动，而专家只是享有评审权和 标工作主要由设备管理部门负责，当前，高校招标部门存在着 “领 建议权，无其他权利。 导怎说就怎做”的惯性思维，管理制度设计不合理或形同摆设，致 （四）建立健全评标专家库。通过引进先进的评审专家管理 使招投标灰色成本比例增加，最终导致招投标成本虚高。如：在招 制度，着重建设一支专