储备系统养老保险发展面临的问题透析.pdfVIP

2014 年6 月下 总第315 期 dio: 10. 3969/j. issn. 1004-8146. 2014. 06. 015 财政金融 储备系统养老保险发展面临的问题透析 刘传文 湖南储备物资管理局五七八处 湖南邵阳 422000 摘要：储备系统机构健全完善是维持国家机器平稳工作运转的坚实保障，做好事业单位储备系统 养老保险工作有利于稳定干群队伍，加强工作效率和凝聚力。随着管理机构建设滞后、人口老龄化等问 题的出现，完善储备系统养老保险体制就显的尤为重要。近些年来，我国的养老保险体系建设已经取得 较快的进步，突出体现在居民养老保险体系得以建立并快速覆盖；职工养老保险的养老金水平增加较快。 公职人员退休制、职工养老保险、居民养老保险，实现养老保障人群全覆盖。但是在这一系列成绩的背 后，储备系统也出现了许多隐患和问题，需要政府去思索和解决。 关键词：储备系统 事业单位 养老保险 模式创新 养老保险作为社会保险的一个重要分支，也是储备资金的一 在很多西方发达国家，社保基金管理体系中政府的监管者角 个重要内容，事业单位的储备系统的建设发展关系着社会的和 色、信托公司的信托人角色、资产管理公司的投资人责任分工 谐与稳定，所以观察当前储备系统的人力资源管理建设的推进， 明确，每个单位机关全力有限，做到相互制衡、相互监督的效果。 出现的一些问题就必须得到重视和思考。 在我国储蓄系统一些机构权力过大，受益人无法去影响和监督 ▲▲一、管理体制与机构建设滞后，责任与分工模糊 这些机构，社保基金的最终受益人对个人账户的余额及投资情 况根本就不清楚和了解，更别说履行自己神圣的监督权力了。 目前我国的储备系统养老保险的管理分工不是很明确，机构 受益人知情权和监督权的缺失，从某种程度上说比政府监督不 建设与管理模式也十分滞后，存在一系列问题和隐患。社会保 足还要严重得多。还有，我国的社会保障基金的信息披露机制 障执行的准则大多是由劳动和社会保障部单独或者与相关部门 尚未健全，也使得社会监督受到制约，社保基金的最终受益人 拟定的，但是一直没有一套明确清楚的大法出台来规范范围， 无法及时履行自己的监督权力。 也正是因为没有统一的法律规范，来行程一套责任明确的法律 体系，对各级保障科室、管理机构进行明确的职责分工，在办 ▲▲三、储备资金来源单一，运作不合理 公过程中，各机关制定的政策规定在很大程度上就带有明显的 我国储备系统养老保险基金的运作存在着消耗多、收益小等 科室主义色彩，不仅相关协调性也不够，而且工作效率低下、 问题。据权威机构估算，我国职工养老保险的缴费体系到2016 滞后，导致影响了对社保基金管理和监督的效果。 年前后会出现当年资金缺口，其后不断攀升，到2050 年将占G 因为没有明确的责任分工，导致我国现有的储备系统人力资 D P 的5.05%。考虑已有的资金积累和维持现有力度的财政补贴， 源管理就很不完善，主要由社会保障基金的社会保障部、审计 到2050 年累积的资金缺口将占当年G D P 的51%。当然，养老 署运营监督，财政部、劳动等政府部门占据了主导地位。在实 金缴费体系的缺口实质是未来的财政可持续性问题，并非意味 际监督过程中，由于各种原因，他们往往很难发挥独立的监督 着政府没有能力发放养老金。 作用。各机构任务模糊不清，就易使社保基金缺乏独立和足够 总体来看，目前养老金来源有三个支柱：1。政府管理、个 的行政监管。正是因为内部监督和资金管理人权力集中在一个 人缴费的基本养