我国政府会计目标构建.pdfVIP

贝巧会探新 我国政府会计目标的构建 ／7 i j[IJ晓丽石河子大学商学院 【摘 要】对于既将展开的政府会计改革，需要解决好政府会计目标的构建问题。本文在分析现行预算会计目标的基础上，借鉴 国外政府会计目标，结合我国的具体国情，对我国政府会计目标的构建提出了建议。 【关键词】政府会计政府会计目标 受托责任 随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善．我国的预算 制，其次才是向议会报告自己受托责任的履行情况。 会计的客观环境发生了重大变化．尤其是政府职能的转换、政府 从以上分析可知，我国预算会计目标与国外政府会计目标是． 财政和预算管理方面进行一系列的重大改革．包括部门预算、国 有差异的。国外政府会计明确提出了政府会计的具体目标．而中 库集中支付、收支两条线，政府采购．效绩评价等．对反映政府 国没有对此作具体规定。国外大体上将反映政府的受托责任作为 经济活动的会计信息提出了更高的要求．从而要求对我国现行预 政府的基本目标．而我国则将适应国家宏观经济管理和有关方面 算会计体系进行改革．构建我国的政府会计体系。这首先需要解 的需要作为预算会计基本目标。长期的计划体制导致政府财政只 决好政府会计的目标问题．会计目标是构建会计理论的基础．若 重视资金的预算形式，过于强调预算会计为预算管理服务而忽视 目标不明确．构建工作很难理出头绪。 了受托本质。从预算会计体系转变为政府会计体系．必须充分考 一． 现行预算会计的会计目标 虑我国的经济特色和各方信息使用者的需要．要能够更加准确、 目前．现有预算会计制度没有专门就会计目标问题做出比较 全面地反映政府的资金运动．为政府的宏观经济管理和市场运行 详细的阐述．有关会计目标的内容．一般在会计核算原则中的”相 提供更加真实．完整的会计信息，而不是仅仅反映预算方面的财 关性“原则做出概括性的描述。 务信息。 ((财政总预算会计制度》对会计目标的界定是：”总预算会计 三、 我国政府会计目标的构建 信息．应当符合预算法的要求，适应国家宏观经济管理和上级财 我国政府会计目标的构建．应在借鉴国外政府会计目标的基 政部门及本级政府对财务管理的需要。“ 由此可见．财政总预算 础上．从中国的国情出发．适应于政府会计的环境．即要适应我 会计的目标主要是强调总预算会计信息要满足各级政府宏观管理 国的政治制度、经济体制度．财政管理制度等情况。笔者认为． 的要求，在会计信息使用者方面主要关注上级财政部门和各级政 我国政府会计目标的建立．应该对会计目标的三方面内容进行表 府部门的信息需求．便于政府预算的编制，监督和管理。这在一 述：(1)满足何种需要：(2)信息使用者是谁：(3)提供哪些信息。科 定程度上忽视了其他会计信息使用者的需要。例如．各级人民代 学地回答这三个问题．政府会计改革就有了正确的方向．避免改 表大使会．有权审议各级政府部门的预算编制和预算执行情况． 革走弯路。 而现行总预算会计制度却没有提到立法机关和人民代表的信息需 1．政府会计满足何种需要 求：作为监督机关的各级国家审计部门．有权利审核监督政府财 关于满足何种需要．笔者认为政府会计应将受托责任置于首 务资源使用情况：另外作为资源提供者的纳税人．捐赠人及广大 要地位。从会计学的角度看，政府的财务受托责任是指各项收入 社会公众也需要相应的会计信息．以合理评价政府资金使用情况 来源或债券发行取得的财务资源应按照其运用方面的限制来使 和政府公众受托责任的履行情况，而我国现行总预算会计制度没 用．依从预算、有效运用财务资源和资本资产的保全等方面的责 有充分关注这方面的信息需求。同样，《行政单位会计制度》和 任。人民与政府之间存在着一种委托与被委托的关系。政府接受 《事业单位会计准则》对其会计目标的表述也都侧重于满足宏观 人民的委托．行使管理社会公共事务的权力。由于政府的这种性 经济管理和预算管理的需要．反映其财务收支情况及结果．没有 质和作用．使它对社会负有广泛的财务受托责任。这种受托责任 足够重视行政单位和事业单位分另0作为一个微观经济主体的披嚣 在我国还可以进一步细分为下级政府对上级政府的受托责任．政 自身