城市基础设施建设与管理.doc

城市基础设施建设与管理 万冬君 北京建筑大学副教授、管理学博士 大家好，非常荣幸为大家讲解城市基础设施建设与管理这门课程。城市基础设施建设和管理，它是城市管理的这一个非常重要的一个组成部分。 我们首先来了解一下我们这门课要学什么东西，学什么知识。我们把它划分成四个章节。首先是城市基础设施相关概念的界定。第二是城市基础设施建设和管理的理论。第三是城市基础设施的建设。第四是城市基础设施的管理，包括这四大部分内容。 一、城市基础设施相关概念 相关概念的界定，城市基础设施的含义，我们的城市基础设施它是指为企业生产和居民生活提供基本条件，保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。也就是说它既包括一些工程，也包括一些服务内容。城市基础设施，我们可以把它划分为广义的概念和狭义的概念，这样两个层次。首先这个广义的这个城市基础设施，既包括一些社会性的基础设施，也包括一些工程性的基础设施。所谓的社会性基础设施比如说我们的医疗、文化、学校、文化机构、学校等等，体育场馆这些我们都可以把它理解为一种社会性的基础设施。工程性的基础设施，比如说我们城市的道路、桥梁，我们的给水、排水等等这个都是属于工程性的基础设施。而狭义的这个基础设施，主要是指工程性的基础设施。这个也是我们这门课所指的，就是狭义层面的，并不包括什么医疗卫生、教育等等这样的一些基础设施。 最早的城市基础设施是在英国出现的，我们知道英国的城市化率是比较高，城市化的这个步伐开始的也是比较早的。在1812年英国建立了世界上第一个城市煤气厂。1879年在我们中国呢第一个近代给水工程在旅顺建成。这个我们通常把它叫这个给水，而不是给水，所以有的时候会叫给水，实际上是不是很准确的一个说法。此后上海等城市相继建成了给水工程设施。在1880年美国纽约率先利用热电厂向城市供热。 下面我们来看一下如何对城市基础设施进行分类。世界银行把基础设施分成了三大类型。首先是公共设施，比如说电力、电信、自来水、卫生设施以及排污、固体废弃物的收集和处理，管道煤气等等。第二类是公共工程，包括道路、大坝、灌溉、排水用渠道工程等等。第三类是交通设施，包括城市和城市间的铁路、城市公共交通、港口、航道、机场等等，这是世界银行对于基础设施的分类。 我们国内对于城市基础设施的分类通常是按照这样的一些划分方式的。首先我们认为城市基础设施是一个系统工程，这个大的系统它包括六个子系统，也就是说我们的城市基础设施由六个子系统构成。首先是城市能源子系统，主要包括城市电力的生产和变电等等这些供应设施，城市燃气、液化石油气、人工煤气的生产和供应设施，城市供热生产和供应设施等等。 第二个子系统是城市水资源及给排水子系统。这个子系统呢主要包括城市的水资源的开发、利用和管理设施，自来水的生产和供水管网设施，雨水、污水的排泄设施和下水道设施。 第三是城市交通子系统。主要包括城市的道路、桥梁、停车设施、地铁、公共汽车、无轨电车、出租汽车等公共交通设施以及交通标志信号路灯等交通管理设施，铁路、机场、港口、高速公路等对外的交通设施。 第四个子系统是城市邮电子系统。主要保证邮政、电报设施、室内电话、长途汽车、移动电话、无线电寻呼、电脑联网、电视和广播等设施。邮电通信系统虽然不直接生产实物产品，但是呢为市民准确及时的发送和接受信息来提供良好的服务，能够让人们及时调节生产和生活。 第五个系统是环境子系统，主要包括环境卫生、环境保护、园林绿化等这些设施。比如说我们的公园、植物园、绿化带、公共绿地等等，以及垃圾的收集、清运、处理、综合利用，公共厕所保洁的建设管理等等，环境检测和环境污染的治理等等。 第六就是城市防灾子系统。主要包括城市的消防、防洪、防震、防风沙、防地面沉降、防空等等这样的一些人防设施。防灾子系统主要应付城市突发事件，充分保证城市的正常运行和人们的生命财产安全。 下面我们来分析城市基础设施具有哪些特点？首先城市基础设施具有公用性和公益性。特点主要是指我们的城市基础设施是为全社会、全体市民来提供服务的，而不是针对某个人或某少部分人来提供服务的。 第二城市基础设施具有自然垄断性，由于城市基础设施具有公益性和规模经济效益，在基础设施的每个领域、城市、政府只允许少数几家企业进入。 城市基础设施的第三个特点是成本沉淀性。主要是指呢初始投资额比较大，资金一旦投入，短期内无法周转，违法为其他项目使用。 城市基础设施还具有超前性，需要考虑到城市未来发展的需要，为未来发展留有余地。因此我们这个城市基础设施建设应当具有时间上的超前性，以及容量上的超前性。 城市基础设施还具有系统性的特征，这个是指城市基础设施形成城市内部一个相对独立的系统，各个分类设施系统之间也是密切联系的。举个例子，比如说能源子系统会对于交通子系统产生影响，交通子系统又会对环境产生影响，这就体现出各系统之间是彼此关联