权力运行制约和监督体系的概念界说.pdfVIP

ADMINISTRATIVETRIBUNE 06行政论坛 2014年第3期总第123期 权力运行制约和监督体系的概念界说 ◎周义程 （苏州大学 政治与公共管理学院，江苏 苏州 215021） 摘 要：权力制约和监督是一个老话题，但“健全权力运行制约和监督体系”则是十八大报告中提出的一个新议题。由于学 界对于“什么是权力运行制约和监督体系”这一问题尚未引起关注，因而相关研究还处于有待破题的阶段。在对“权力运 行”、“制约和监督”、“体系”等组成“权力运行制约和监督体系”这一术语的词语或短语和“权力运行机制”、“权力运行制约 和监督机制”等相关概念加以界说的基础上不难发现，“权力运行制约和监督体系”由若干个“权力运行制约和监督机制”构 成，而所谓“权力运行制约和监督体系”，则是指由若干个对权力主体分配和行使权力的过程进行约束、限制、观察和纠正的 机制相互联系而形成的一个统一体。权力配置、程序控制、信息公开、复合监督、责任追究等机制就是作为“权力运行制约和 监督体系”基本构成要件的五大“权力运行制约和监督机制”。 关键词：权力运行；制约和监督；体系；权力运行制约和监督体系；概念 中图分类号：D035.4 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2014）03 - 0006 - 05 “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不 三个词语或短语合并而成，故而，有必要对这三个词 ［1］ 语或短语进行界定，从而在此基础上厘清“权力运行 易的一条经验。” 为了降低权力滥用的风险，就必 须制约和监督权力的运行。为此，党的十八大报告明 制约和监督体系”的概念。 确提出“健全权力运行制约和监督体系”这一总体要 一、关于权力运行 求，并将“干部清正、政府清廉、政治清明”作为反腐 倡廉建设的目标追求。遗憾的是，对于“什么是权力 为了准确理解权力运行的含义，有必要对“什么 运行制约和监督体系”这一问题尚未引起学界的关 是权力”加以阐释。不过，对“权力”这一术语作出科 注，这就表明“健全权力运行制约和监督体系”的相 学、精确并广受认可的界定并非一件易事。莫里斯· 关研究还处于有待破题的阶段。在“围绕健全权力运 迪韦尔热就曾指出：“给国家下定义已不是轻而易举 ［3］ 行制约和监督体系”开展研究的过程中，必须将概念 的，要给权力下定义更是难上加难。” 正因为如 作为分析问题的逻辑起点。否则，因为对核心概念存 此，所以甚至有学者主张不应当再为权力的定义纠 在认识上的模糊性或不准确性，就可能造成研究过 缠不清，因为给权力下定义的行为不但无法避免概 念纷争，反而导致争论更加复杂和激烈［4］596 程中丢弃了对我们有益的东西，而得到了对我们有 。不过， 害的东西［2］ 在笔者看来，如果因为对“权力”加以界定的困难性 。有鉴于此， 本文的基本旨趣就是对“权 力运行制约和监督体系”的概念加以界说。从构词法 而放弃界定，那么对权力运行制约和监督体系的研 角度看，在现代汉语中，任何一个概念都是由若干个 究就可能难以有效展开。鉴于“权力”是一个社会学、 词语或短语组合而成，因而对这些词语或短语的精 政治学、管理学等多个学科都在使用的术语，因而为 确理解就能够为该概念的科学界定提供知识基础。 了能够对“权力”的概念形成一个相对科学的界定， 对“权力运行制约和监督体系”这一概念而言，其至 理应超越政治学这一单一的学科视角，从不同学科 少可以视为由“权力运行”、“制约和监督”、“体系”这 中选取代表性的定义加以分析、比较和整合。而在此 收稿日期：2013-12-25 基金项目：中国博士后科学基金一等资助项目“公共物品悖论与民主型供给新模式建构研究”（20090450143）；高校