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2014 年05 月 推进国家治理体系和治理能力现代化要充分发挥政协优势 吴丽萍 （ 中共湖南省委党校、湖南行政 学院 湖南 长沙 410006） 摘 要：国家治理体 系是党领导下管理 国家的制度体 系，包括经济、政 治、文化、社会 、生态文明和党的建设等各领域体制机制 、 法律法规安排 ，也是一整套 紧密相联、相互协调的国家制度 。国家治理能力则是运用国家制度管理各方面事务的能力，包 括改革发展稳定、 内政外交国防、治党治国治军等各个方面。人 民政协是一种 多元协商、合作治理 国家的政 治形式，是治 理体 系的重要组成部分 ，其蕴含的功能与 国家治理 目标具有价值取向的一致性。因此 ，充分发挥其优势是推进国 家治理体 系和治理能力现代化的题 中应有之义。 关键词：国家治理体 系；治理能力；政协优势 中图分类号：D627 文献标志码：A 文章编号：1003-949X （2014）-05-0032-02 人民政协是一种多元协商、合作治理国家的政治形式，是 活中的重大问题、人民群众普遍关心的重点、难点和热点问题 国家治理体系的重要组成部分，其蕴含的功能与国家治理目标 以及政协工作要点中安排的内容等均可列入对口协商的范畴。 具有价值取向的一致性。因此，充分发挥其优势是推进国家治 要把协商意见能否进入决策程序、能否转化为决策依据作为衡 理体系和治理能力现代化的题中应有之义。 量对口协商质量和效果的重要标准。界别协商须尊重界别的主 一、发挥政协民主优势，推进治理手段的民主化。 体地位，增强委员的界别角色意识，强化委员的界别代表性意 国家治理体系和治理能力的现代化，从根本上说，就是坚 识，加强界别小组与对口单位的经常性联系。提案办理协商，要 持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务 加强对提案的分类甄选，准确确定承办单位，确保提案交办对 和社会事务、管理经济和文化事业，实现最广泛的民主。这是民 口、分办合理。要加强承办单位、提案者、政协组织三方在办理 主政治的本质。人民政协提供了一种不同于西方的崭新的民主 过程中的联系沟通。对办理难度较大、提案者多年反复提交或 形式，即协商民主。协商民主是我国社会主义民主的特有形式 提案者对办理结果不满意的提案，要采取专项督办、联合督办、 和独特优势，它与其他民主形式相比，具有参与主体广泛、参与 追踪督办等方式，加大督办力度。要增加协商密度，提高协商成 渠道多元等特点，能更好地体现人民当家作主，是一种求同存 效，创造条件让民众的诉求在政协得到充分表达，使各党派、各 异的包容性民主，是人民广泛参政议政的民主，这种民主能发 团体、各阶层的力量汇聚起来，更好地推进国家治理手段的民 挥其博采众长、广纳贤言等优势，起到有序参与、民主决策等作 主化。 用。正如习近平总书记指出：“推进协商民主，有利于完善人民 二、发挥政协组织优势，推进治理主体的多元化。 有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学 现代治理的主体是多元的。人民政协作为爱国统一战线的 化民主化。”人民政协的协商民主是协商民主的最高形式，也是 组织形式和多党合作运作的载体，囊括全体社会主义劳动者、 人民政协在新的历史时期创新履职方法、开辟工作新领域的有 拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者。据统计，全国 效途径。因此，人民政协理应在推进国家治理体系中发挥应有 有3100多个政协组织，有56万多名政协委员。界别是人民政 的作用。 协协商议政、开展活动的基本组织单位，是人民政协建立和发 发挥政协协商民主优势，要“发挥人民政协作为协商