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试析曲折发展中的欧洲 防务联 张林初 内容提要：欧洲防务联合是欧盟一体化建设不可或缺的组成部分，也是欧盟 政治一体化建设的最终目标和重要保障。近年来，受法国、荷兰否决欧盟条约，欧 盟中期预算危机以及德国、西班牙等成员国大选等因素的冲击，欧盟一体化进程 整体受挫，被迫驶入 “慢车道”。但是，防务领域的建设并未受到实质性影响，共同 安全和防务政策不仅继续稳步推进，甚至在维和方面有所突破。文章对欧洲防务 联合的历史进程进行了详细的回顾与梳理，之后指出了它的最新进展和继续发展 所面临的困难。 关键词：欧盟 欧洲防务联合 欧洲共同安全和防务政策 近年来，受法国、荷兰否决欧盟宪法条约和欧盟中期预算两大危机以及德 国、西班牙等主要成员国大选等因素的冲击，欧盟一体化进程几度陷人停顿，联 合势头明显受阻，被迫驶入 “慢车道”。正如法国前总统、欧洲制宪委员会主席 德斯坦今年4月在一次演讲中所指出的，“对欧盟一体化建设来说，2005年是一 个坏年份。”)然而，“这些因素并未真正影响欧洲共同安全和防务政策的发展进 程，该政策正继续稳步正常地向前推进，欧盟的维和行动甚至扩大到了新的地 区O”~2006年上半年欧盟轮值主席国奥地利联邦国防部长贡特尔 ·普科特2月 份撰文指出，“欧洲共同安全和防务政策依然是最具活力的领域，所有计划都在 ① 德斯坦于2006年4月4日在中国人民外交学会作的演讲。 ⑦ FabienTerpan，《LadimensionpolitiquedelaPESD：briandusecondsemestre2OO5)， Defensenntionaleetsdcuritdcollective，frler2006，P．41． 104 欧洲研究 2006年第3期 以 《尼斯条约》为基础继续贯彻执行，欧盟宪法条约规定的 互‘助团结’条款也在 2Oo4年西班牙首都马德里火车站恐怖袭击后以成员国政治声明的形式获得通 过 。”① 欧洲防务联合是欧盟一体化建设不可或缺的组成部分，也是欧盟政治一体 化建设的最终 目标和重要保障。没有共同防务的支持，欧洲就无法真正摆脱对 美国的依赖，也难于成为未来多极世界格局中的独立一极。早在冷战期间，许多 欧洲有识之士就深知此理。1987年1月，法国时任总统密特朗在英国皇家国际 事务研究所作演讲时明确指出，“共同防务是欧洲最终成功的必要条件”，“只有 防务自主，欧洲才能掌握 自己的命运”。然而，长期以来，欧洲虽重视防务联合 建设，进行过各种探索，作过种种努力，但其发展仍相对滞后，进程蜿蜒曲折。当 前，欧洲防务仍处于 “联合”或 “合作”阶段，尚未形成真正的 “共同防务”或 “防 务一体化”，欧洲独立 自主的防务仍然任重而道远。 欧洲防务联合的曲折历程 第二次世界大战结束以来，欧洲的防务联合，可谓历程艰难，速度缓慢，几度 沉浮，但始终没有停止脚步。1999年科索沃战争是欧洲防务联合的催化剂，欧 盟首次提出了欧洲共同安全和防务政策概念，其后又取得了不少实质性进展。 纵观欧洲防务联合的发展历程，大致可分为以下五个阶段。 (一)初期尝试阶段：1940年代末至1950年代中 第二次世界大战结束后不久，英法两国为防止德国再次发动侵略战争，于 1947年3月签订 《英法同盟互助条约》，首次提出了两国加强军事合作和共同对 敌的思想。后来随着国际和欧洲安全形势的发展变化，1948年3月，英国、法 国、荷兰、比利时、卢森堡等五国又签订了 《布鲁塞尔条约》(也称 《经济、社会、文 化合作和集体防御条约》)，并成立了布鲁塞尔条约组织。该条约既有防止德国 军国主义复活的意图，也有对抗苏联的目的，是推动西欧防务和政治联合的一个 重要步骤。1949年4月，北大西洋公约组织成立，西欧防务被纳入大西洋联盟， 1950年12月，布鲁塞尔条约组织的军事机构并入北大西洋条约组织。1950年 ① GuntherPlateer，(AmbitionsautrichiennespourlaPESD)。Ddfensenationaleetsdcuritd collective，f6vrier2006，P．13． 试析曲折发展中的欧洲防务联合