探索与完善纪委对同级党委的监督.pdfVIP

2014 3 探索与完善纪委对同级党委的监督 龙　翔 在我国的政治体制中，党领导国家政治生活，是 一、以推行权力清单为基础，健全党委权力运行 各项事业的领导核心。党的意志由各级党组织贯彻 机制 实施，而各级党委又是各级党组织的领导决策核心， 处于权力金字塔的顶端，监督难度很大。《党章》规 监督的前提是规范，将党委的权力运行纳入制 定：“各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员 度化的轨道，是强化纪委同级监督的基础。纪委要 有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果 协助党委以科学合理的程序设计履行对同级监督的 需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及 职能。按照坚持民主集中制，扩大党内民主，健全党 常务委员的，经报告同级党的委员会后报上一级纪 委权力运行机制，完善党务公开，让权力在阳光下运 律检查委员会批准。”这体现了纪委对同级党委及 行的思路提高监督的有效性。一是科学配置权力。 其常委会成员监督的要求。随着形势的发展，中央 依据党内法规和“三定”方案，厘清党委的职责和权 提出要进一步深化纪委对同级党委的监督。《中共 力，划清与政府、职能部门之间的权力关系，明确权 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以 力的边界，详列权力清单，明确每项权力的基本内 下简称《决定》）要求“各级纪委要履行协助党委加 容。根据权力清单，明确权力行使的条件、运行步骤、 强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对 责任和监督，并合理分解权力和责任，将党委权力配 同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内 置到具体的常委会成员，确保行使职权时权责分明、 监督专门机关作用”。然而，由于领导体制机制环境 各司其职、各负其责。明确规定党委“一把手”不直 等多方面原因，尽管已有相关制度授权和政策支持， 接分管人财物等具体事务，形成“副职分管、正职监 但纪委在监督同级党委及成员中，普遍存在监督执 管”的权力体系，强化常委会成员内部的相互制约 行困难、监督力度不够和监督成效不明显等问题。 和监督。二是公开晒权。以党务公开为抓手，着力 党的十八届三中全会深入推进全面改革，为创新监 提高权力运行的透明度。坚持“公开是原则、不公 督体制机制提供了新的契机。根据《决定》的思路， 开是例外”的做法，凡是经济社会发展重大事项、群 结合以往的实践，本文就纪委对同级党委的监督提 众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、容易发生 出以下四个方面的路径探索。 腐败问题领域和环节的事项，通过固定的平台和程 37 ••党建视野 序及时公开。规范并公布党委常委会及其成员的职 题会议，纪委副书记列席常委会会议，党委做出重要 权范围、运行边界、程序流程、违反情形，推进党务等 决策或出台重要政策，应事前与纪委通气，纪委认为 各类信息公开，特别要推动党委“三重一大”事项决 存在重大纪律或廉政风险时，可按程序提