对会计集中核算模式的利弊分析――兼论会计集中核算体制的改革之路.pdfVIP

THEORY 理论研究I RESEARCH 对会计集中核算模式的利弊分析 ——兼论会计集中核算体制的改革之路 ■刘伟 在财政部门设立会计核算中心对 单位开支符合财务会计制度的要求。 了要向国库集收付制度转轨的要求．会 行政事业单位实行会计集中核算．对于 2．规范财政资金管理．加强财政 计集中核算已失去法律层面的支持。 规范会计记账、加强会计监督和财政监 监督，维护财经纪律 会计法第五章第36条规定：各 督．从源头上扼制腐败有着明显的成 实行会计集中核算后，行政事业单 单位应当根据会计业务需要设置会计机 效．但随着时间的推移，该模式也逐渐 位所有支出都要通过会计核算中心统一 构．或者在相应机构中设置会计人员并 暴露出一定的局限性。笔者对会计集中 核算。核算中心认真按照财政．财务和 指定会计主管人员。这在法律上规定了 核算模式的利弊进行了详细的分析，以 会计等方面的法律法规．对各单位的原 各单位应当设置会计机构并配备相应的 进一步探求会计体制的改革之路。 始凭证和支出事项进行合理性．合法性 会计人员。而现行的会计集中核算模式 审查．对不符合政策法规规定的．要求 取消单位会计岗位．只设报账员一职． 一、会计集中核算体制的推行 单位纠正或补办手续．在一定程度上减 并不符合其相关要求。另外．在会计集 背景 少了单位在使用财政资金上的随意性． 中核算中使用个人存折保管备用金的做 2000年以前．我国会计领域出现使违法违纪挥霍浪费．贪污犯罪行为在 法，也没有法律上的依据．有公款私存 的问题较多．如假账问题．白条入账问 会计资料形成之前便得到有效抑制，从 之嫌。 题．非税收入管理不规范的问题．政府 源头上遏制了腐败行为。 2．财政职能越位，财政风险日益 采购执行不力的问题等等。为了有效地 加大 解决这些问题．全国许多地方陆续取消 三，会计集中核算体制的缺陷 会计法规定：县级以上地方 了单位会计岗位．成立会计核算中心， 分析 各级人民政府财政部门管理本行政区域 推行会计集中核算体制，并成功地解决 虽然会计集中核算取得了一定的成 内的会计工作。由此可见．管理会计工 了这一系列问题。 效．但随着形势的发展，在实际运作过 作既是会计法赋予财政部门的神圣 程中也暴露出许多问题．遇到一些难以 使命，也是财政部门的主要职能之一。 二、会计集中核算体制的成效 解决的矛盾。 会计法)要求财政部门管理本行政区 分析 1．立法建章严重滞后．法律依据 域内的会计工作，并不是说让财政部门 1．消除假账．杜绝白条入账．规 缺失 去给本行政区域内的各单位去当会计． 范会计记账．加强会计监督 我国目前实行的会计集中核算模式 而是要求财政部门对各单位的会计工作 进行管理和监督。管理会计工作同具体 在会计集中核算体制下．核算记 其依据是2000年9月财政部．监察部印 账人员隶属关系与预算单位完全分离． 发的关于试行会计委派制度工作的意 做会计核算并不是一回事。财政部门设 在制度上使假账问题不复存在。会计核 见，文件中提到。会计委派制度“． 立核算中心来代理预算单位的会计核 算过程也由“暗箱操作”变成。阳光作 但没有这个制度的具体内容。至今仍然 算业务，并不是财政部门份内的事。 业”。过去是不管单位负责人的