新建项目压覆煤炭资源行政管理问题研究.pdfVIP

资源行政管理与法制建设 The Resources Administration and the Legal System 新建项目压覆煤炭资源行政管理问题研究 1,2 3 ■ 甄 莎 /高伟明 （1.河南省山水地质旅游资源开发有限公司，郑州 450000；2.中国地质大学(北京) 地球科学与资源学院，北京 100083；3.中国矿业大学（徐州）管理学院，江苏 徐州 221116） 摘　要：根据新建项目对煤炭资源的压覆审批流程和煤炭资源国有属性的特点，新建项目压覆煤炭资源行政 管理面临的问题主要来自法律、行政、经济三个方面。分析新建项目压覆煤炭资源行政管理现状可知，矿业 权人和国家的权益在压覆过程中没有得到很好的维护；缺少专门的管理办法，现有的行政审批难以有效地解 决我国当前面临的煤炭资源压覆问题，行政审批职能部门协调困难、衔接有漏洞；缺少合理完善的经济补偿 机制，建设方所交费用与压覆煤炭资源的价值不符，补偿款不到位。建议：(1)制定专门的压覆煤炭资源管理 办法；(2)完善行政审批流程；(3)健全压覆补偿机制。 关键词：新建项目；压覆煤炭资源；法律法规；行政审批；经济补偿 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）04-0024-04 0 引言 国有属性的特点，新建项目压覆煤炭资源行政管理面临的 新建项目压覆煤炭资源是指在当前技术经济条件下， 问题主要来自三个方面，第一是法律方面，主要涉及与压 因受新建项目的影响，从而导致已查明的煤炭资源不能再 覆的相关法律法规和管理办法；第二是行政因素，主要涉 被开发利用的情况。随着国民经济的快速发展，高铁、高 及压覆行政审批；第三是经济因素，主要涉及压覆补偿。 速公路、城市新城区建设规模不断扩大，煤炭资源新增压 1.1 压覆资源相关法律法规 覆量逐年增多，严重影响到煤炭行业的可持续发展。煤炭 目前，我国已经颁布实施了数十个与矿产资源压覆管 资源的潜在价值巨大，加之煤炭资源的不可再生性、区域 理工作相关的法律法规，分为全国性法律法规、国土管理 分布不均匀性等，决定了其一旦被压覆就会造成巨大的、 部颁布的管理办法、省级及以下行政管理部门颁布的管理 不可挽回的损失。目前，国内外对压覆煤炭资源的研究主 办法三个层次。全国性法律法规对新建项目压覆矿产资源 要集中在压覆煤炭资源的技术认定及处理方面[1-4] ，关注压 问题进行了直接或间接地规定，包括《中华人民共和国煤 [5] [6] 覆煤炭资源价值评估 ，绿色开采 等问题。而关于新建项 炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《物权法》、 目压覆煤炭资源行政管理方面的研究还很少。由于目前新 《矿产资源登记统计管理办法》等等。国土资源部专门针 建项目压覆煤炭资源的行政管理制度还不够健全，本研究 对资源压覆问题出台了多项具体的通知或管理办法，如国 通过对压覆煤炭资源行政管理中存在的问题进行分析并提 土资源部2000年颁布实施了《关于规范建设项目压覆矿产 出完善建议，以期达到完善新建项目压覆煤炭资源行政管 资源审批工作的通知》（国土资发〔2000〕386号），以规 理制度体系，促进能源、经济和社会可持续健康发展的目 范建设项目压覆矿产资源的审批管理工作，2010年制定实 的。 施了《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管 1 与压覆资源相关的行政管理现状 理工作的通知》（国土资发〔2010〕137号），2012年下 根据新建项目对煤炭资源的压覆审批流程和煤